珠海市电子信息产业园区

• 【珠海招商引资】2012年珠海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是我市发展进程中不平凡的五年，是抢抓机遇、开创新局的五年，是加速转型、蓄势跨越的五年。面对新的形势和任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧密团结带领全市人民，探索科学发展新模式，促进经济社会新发展，完成了“十一五”主要任务，实现了“十二五”良好开局，珠江口西岸核心城市和生态文明新特区、科学发展示范市建设迈出了坚实步伐。经济实力显著提升。经济增速稳中趋快，经济总量不断扩大。全市地区生产总值、工业总产值、财税总收入、地方财政一般预算收入相继跨过1000亿元、3000亿元、400亿元和100亿元大关，预计2011年分别达到1410亿元、3580亿元、459亿元和143.3亿元，年均增长11.3%、11.1%、18.4%和20.4%。人均地区生产总值达1.4万美元，年均增长9.2%，继续位居全省前列。交通枢纽初步形成。交通建设取得历史性突破，珠海正从交通末梢向珠江口西岸交通枢纽转变。港珠澳大桥动工建设；新建市内铁路轨道运输线60.1公里，新增公路69.8公里、桥梁34座，新建高速公路34.5公里；新改扩建港口码头泊位25个，其中5万吨级以上的7个，新增港口吞吐能力4133万吨、货物吞吐量3596万吨，分别增长144%和101%，亿吨大港即将建成。产业升级进程加速。产业朝着高端、集群、错位、生态的发展方向转型，现代产业体系初步形成，三次产业的协调性明显增强。五年累计实现工业增加值2848亿元，比前五年增加1469亿元，年均增长12.5%。规模以上工业企业累计实现利润750.3亿元，比前五年增长194%。预计现代服务业增加值占服务业增加值的比重达55.5%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达42.5%和20.5%。城市格局明显优化。赢得了珠江口西岸核心城市的战略定位，率先探索生态文明发展道路，奠定了发展优势。经济特区范围扩大至全市，横琴新区开发上升为国家战略，城市的区域竞争力和影响力明显提高。调整优化城市功能布局，确定了“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市格局和组团式紧凑型城市形态。城市化率和建成区绿地率分别提高到87.78%和44%，森林覆盖率达到29%。民生福祉持续改善。民生事业长足发展，社会大局和谐稳定。五年累计用于民生的财政支出达251.9亿元，比前五年增长161.9%。预计2011年城镇居民人均可支配收入达28690元，农村居民人均纯收入达11522元，年均增长分别达10.2%和8.9%。城镇登记失业率连续五年控制在2.8%以内。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，在全国率先实施中小学12年免费教育和建立全民医疗保障制度，社区卫生服务机构覆盖率达100%，全市人均期望寿命达80.2岁。五年来，我们围绕建设珠江口西岸核心城市，着重做了以下工作：(一)保增长，壮大综合经济实力。我们紧紧围绕科学发展主题，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称珠三角《规划纲要》)，贯彻落实“四年大发展”目标任务，有效应对国际金融危机等重大挑战，采取保增长、保民生、保稳定一揽子政策措施，力促经济持续稳健发展。充分发挥重大项目拉动效应，全力推进十大重点工程建设，五年全市完成固定资产投资总额2254亿元，比前五年增长145%，预计2011年达620亿元，同比增长24.7%，增速位居珠三角第一。外贸转型升级，内需持续扩大，消费日益增长，五年累计外贸出口总额达1026亿美元，比前五年增长119%，加工贸易中委托设计和自主品牌混合生产方式出口所占比重达40%；社会消费品零售总额、旅游业总收入分别达2123亿元和935亿元，比前五年分别增长116%和75%。预计2011年末全市金融机构本外币存贷款余额达2980亿元和1638亿元，分别是2006年末的2.6倍和3.1倍。(二)调结构，提高经济增长质量。我们紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，多措并举建设现代产业体系，推动经济发展加速转向内生增长、创新驱动的轨道。集聚发展优势高端产业。制定实施先进装备制造、生物医药、新能源汽车等一系列重点产业发展规划及扶持政策，推动产业高端集聚发展。全市24个工业园(片)区调整为8大特色园区，三灶生物医药等5个产业集群被评为省产业集群升级示范区。做大做强电子信息、家用电气、石油化工等优势支柱产业，全市6大主导产业五年累计完成增加值2209亿元，占全市规模以上工业增加值的79.1%。加快发展高端新型电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业，先进制造业实现“上天入海”重大突破，中航通用飞机珠海制造基地、中海油深水海洋工程装备制造基地等重大项目进展顺利，珠海航空产业园成为国家高技术产业基地和国家新型工业化产业示范基地，填补了全省空白，抢占了产业发展制高点。加快发展“两少两有两高”为主的高新技术产业，五年高新技术产品产值累计达5760亿元，比前五年增长139%，占工业总产值的41%。加快发展商务物流、休闲旅游、文化创意、金融服务等现代服务业，十字门中央商务区、横琴长隆国际海洋度假区等重大项目启动建设，成功举办两届中国国际航空航天博览会，银行机构由19家增至26家，服务业和文化产业的增加值五年累计分别达2357亿元和154亿元，年均分别增长10.6%和10.5%。加快发展现代生态农业和海洋经济，斗门生态农业园成为首批国家农业产业化示范基地，海洋经济总产值从247亿元增加到436亿元，增长了76.5%。协调发展内外源型经济。积极扩大增量，带动存量调整优化，推动国资、民资、外资“三足鼎立”。五年累计引进内资326亿元，年均增长58.1%；实际利用外商直接投资59.1亿美元，年均增长6.8%。新引进世界500强企业20家和大型央企项目46个，投资总额分别达3.3亿美元和1911亿元。已建成投产的重大产业项目6个，实现产值35.1亿元；在建项目29个，总投资达840多亿元，建成后年总产值将达2100多亿元。加快发展民营经济，增加值从165亿元增加到340亿元，增长1倍多；扶持中小企业健康发展，通过“四位一体”融资平台累计帮助600余家企业融资45.7亿元，上市公司由13家增至30家。加快建设区域创新体系。实施创新驱动战略，推动出台《珠海经济特区科技创新促进条例》，强化“1+N”自主创新政策的集成效应，不断提升自主创新能力。五年全市财政一般预算安排科技支出累计达21.9亿元，全社会研发投入占地区生产总值的比重由1.3%提高到1.9%。产学研合作不断深化，新增各级公共实验室、企业技术中心和工程中心160家，总数达222家。质量强市建设深入推进，知识产权保护不断加强，在全国率先设立知识产权法庭和检察室。累计专利申请量、授权量比前五年分别增长109%和163%，2011年每百万人口年发明专利申请量居全省第三位，连续六次被评为国家科技进步先进市。(三)兴交通，提升发展带动能力。强化交通的先导性、基础性作用，集中力量推进交通大发展，带动城市格局大转变。加强交通战略规划，规划建设一批总投资达1350多亿元的交通基础设施，其中已动工项目总投资446.3亿元，累计完成投资176.1亿元，完成的投资额是前五年的7.4倍，跨境交通、城市道路、港口码头等基础设施建设取得了重大突破。港珠澳大桥珠澳口岸人工岛陆域形成工程即将完成，广珠城际轨道和广珠铁路全线、高栏港高速和机场高速将于2012年先后建成通车。五年累计投资26亿元新改扩建200条市政道路。珠三角首个15万吨级大型干散货码头1号泊位试运行，珠海港成为国家综合运输体系的重要枢纽，江海联运态势形成。空港加快发展，珠海机场五年累计完成旅客吞吐量716.8万人次和货邮吞吐量7万吨，比前五年分别增长99.2%和66.5%。口岸基础设施进一步完善，通关能力大幅提高，五年累计通关人数达4.5亿人次，比前五年增长35.9%。(四)建新区，再创珠海发展优势。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，同意横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策，使横琴成为全国开放程度最高、开发政策最优、体制机制最活、创新空间最广的开发新区。推动《珠海经济特区横琴新区条例》制订和颁布实施，为横琴锐意创新、快速崛起提供了法律保障。按照“一年见成效、三年大变化、五年成规模”的开发节奏，高标准创造性地推进横琴各项建设。多联供燃气能源站、横琴总部大厦等一批总投资超过1000亿元的项目正加快推进，15个累计投资超过830亿元的产业项目正抓紧洽谈，路、水、电、气等主要市政基础设施建设取得突破性进展，一期工程将在2012年高标准建成。(五)促协调，统筹城市一体发展。落实区域发展总体部署，加快实施主体功能区发展规划，利用特区扩容契机加快城市一体化进程，提高发展的协调性。深入实施“东部大转型、西部大开发”战略，着力打造“香洲服务”和“西部制造”品牌。东部地区产业转型加快，五年累计引进服务业投资205.1亿元，第三产业增加值从727亿元增加到1758亿元。西部地区城市化进程提速，市财政投入50多亿元专项资金加强西部基础设施建设，西部中心城区开发启动；西部地区先进制造业发展成效显著，生产总值、规模以上工业总产值占全市的比重分别从37.8%和50.1%提高到39.2%和53.8%。扎实推进社会主义新农村建设，农村发展水平不断提高。市财政累计投入“三农”资金127.3亿元，年均增长35.1%，累计落实农民生产补贴6.1亿元，促进了农村发展、农业增产和农民增收。新改扩建农村公路87条、里程达117公里，200人以上自然村全部通水泥路，改造危桥21座，改造水利工程及围内水利设施536处，解决了17.2万农村人口饮水安全问题，改善了农村生产生活条件。深入防治地质灾害，加强城乡水利防灾减灾工程建设，创建全国减灾示范区23个。(六)优生态，改善城市人居环境。全面落实“三严”方针，实施生态建设“四个百分百”行动，大力推进生态城市建设，优化了城市环境，增添了城市魅力。加强环境治理。完善环保基础设施，五年累计建成污水处理厂8座，改扩建污水管道250公里，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别从63.6%和64.1%提高到85%和92.3%，城市环境综合整治定量考核连续五年位居全省第一。深入开展“净畅宁美”环境整治行动，市容市貌进一步改善。着力建设“数字城管”，城市管理水平明显提高。实施生态工程。提升绿化水平，全市建成区五年累计新增绿化面积1580万平方米，新增人均拥有城市公园绿地面积3.5平方米，分别比前五年增长34.1%和34.2%。新建扩建公园、小游园20个，建成绿道384公里。创建国家、省、市生态示范区125个、“绿色学校”109所、“绿色社区”34个，全国生态文明试点城市建设卓有成效。节约利用资源。扎实抓好节能减排工作，五年累计单位地区生产总值能耗下降15.03%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10.32%和24.26%。推进土地节约集约利用，五年累计清理闲置土地5.3万亩，储备土地2.8万亩，实施“三旧”改造0.6万亩，节地率达20%，每平方公里土地产值和财政收入年均提高11.1%和18.1%。电力、水资源等要素保障能力不断增强。(七)共合作，深化区域交流互动。全面落实粤港、粤澳各项合作协议和优惠措施，不断拓展对外开放和交流合作领域，增强了互利共赢、合作发展的能力。珠港澳台紧密合作深入推进，五年新增港澳台企业1369家，对港澳台进出口总额达505.2亿美元，实际利用港澳台资金33亿美元，年均增长9.7%。粤澳合作中医药科技产业园挂牌运作，总投资9.56亿元的竹银水源工程建成使用，珠澳跨境工业区等合作项目顺利推进，国务院批准珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能。设立全省首个台湾农民创业园，累计引进项目36个，总投资达8亿元。加强珠中江交流合作，协同打造珠中江经济圈，三市签署合作协议44项，实现公交互通、年票互认和通信资费一体化。深入推进“双转移”工作，累计接收本省转移劳动力3.3万人，揭阳、茂名两个对口产业转移园引进项目113个，总投资376.8亿元；已建成投产项目49个，2011年实现产值102亿元。积极做好对口帮扶工作，五年累计投入各类对口帮扶资金6.65亿元，实施扶贫开发“双到”项目495个、实现脱贫9963户；支援汶川绵虒镇灾后重建三年任务两年提前完成，支援重庆三县和四川凉山地区对口帮扶工作扎实有效。 (八)惠民生，促进社会和谐稳定。秉承以人为本、执政为民理念，大力保障和改善民生，我市公共服务水平位居全国前列，两次获评“中国最具幸福感城市”，人民群众生活更加幸福。扎实办好民生实事。持续推进惠民生办实事30项工程建设，全市累计完成投资39.3亿元，残疾人综合服务大楼、市一中扩建工程三期、农村体育健身工程等项目顺利完成。扎实办好2011年市政府承诺的十件实事，累计投入15.5亿元，其中镇级福利机构改扩建、社区全科医生培训、公交同城同价等八件实事已基本完成，其他后续工作正加快落实，人民群众得到了更多实惠。提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，就业形势总体平稳，2011年城镇登记失业率比2006年降低0.6个百分点。加快完善社会保障体系，全市社会保险参保人次增长79.2%，月人均养老金增长78.5%，基本医疗保险参保人数突破140万人。城镇职工、农民和被征地农民及城镇居民均实现养老保险和基本医疗保险全覆盖。逐步提高最低生活保障、最低工资等福利标准，累计发放低保金1.3亿元。开展社会救助和扶弱济困活动，累计投入各类扶助资金4.7亿元。加强住房保障体系建设，累计改造华侨农场危房5559套，提供保障性住房19872套(间)，发放租赁住房补贴1070万元，解决了10384户家庭住房困难问题，城镇居民人均建筑面积达30.3平方米。发展教卫文体事业。积极推进教育现代化，各级各类教育水平持续提高。五年新改扩建学校94所，至2011年全市新增劳动力人均受教育年限达12.8年。大学园区完成建设目标规模。建立健全公共卫生服务体系，新改扩建市、区、镇三级医疗卫生机构16所，建设“四位一体”农村卫生服务中心131个，医疗卫生服务能力大幅增强，通过国家卫生城市复审。大力开展全国文明城市创建活动，全民文明素质明显提升。加强文化体育工作，规划建设“一院三馆”，不断完善公共文体服务体系，每万人公共文化设施面积达到860平方米，人均拥有体育场地面积达到1.4平方米，均超过全省平均水平。全民健身运动广泛开展，成功举办珠海国际半程马拉松比赛和国际赛车节。维护社会安全稳定。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善四级协调联动的综治信访维稳网络。加强社会治安综合治理，不断提高社会治安立体动态防控能力。全市八类主要犯罪案件发案同比下降44.7%，保持为珠三角地区刑事发案最低、社会治安秩序最好的城市之一。创新安全生产监管模式，构建“一体系三平台”，健全安全生产监管长效机制，安全生产总体形势平稳，2011年事故宗数、伤亡人数分别比2006年下降70%和32%。食品药品、产品质量安全和应急管理工作不断加强，斗门区被评为国家食品安全示范区。统筹发展社会事业。探索建设人口均衡型社会，人口计生工作迈入全国先进行列。加强流动人口服务管理，实行外来务工人员凭积分入户及其子女入读公办学校政策，累计落户1419人、入学3353人。加强双拥共建工作，实现全国“双拥模范城”七连冠和全省“双拥模范城”八连冠。加强司法行政工作，“五五”普法全面完成。志愿者队伍发展壮大，全市注册志愿者人数达13.8万人。推动统计、人防、国防教育、外事、侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、国安、海防、边防、海事、工商、打私、打假、气象、科普、防震减灾、仲裁、档案、地方志、港澳流动渔民、工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、关工委、老干、慈善和残疾人等事业取得新进步。(九)推改革，增强发展内生活力。坚持先行先试，深入推进“一体两翼”改革。完成大部门制机构改革和第四轮行政审批制度改革，赋予经济功能区依法行使部分市一级行政审批权，市政府工作部门精简1/3，市级审批事项减少58%，审批时限平均减少31.6%，行政许可事项网上办理率居全省第一，政府公共服务公众评价总体满意度连续三年名列全省第一。政务公开工作深入推进，政府网站连续两年获得“中国政府网站领先奖”。加强民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，累计办结市人大议案、代表建议和政协提案4件、788件和1707件，提请市人大常委会审议地方性法规19项，制定修改市政府规章25项。进一步完善政府系统反腐倡廉惩防体系，促进廉洁从政。突出抓好国有企业改革，市管国有企业由26家重组为13家，国有资本向基础设施、基本公共服务、战略性新兴产业等重点领域集中，国有及国有控股企业资产总额比前五年增加1316亿元，增长189.2%。推行财政资金绩效管理改革，构建财政风险准备金机制，推进部门财政预算公开。全面化解了财政、金融历史遗留风险，妥善解决了政府历史遗留债务。积极推进社会管理创新，政府购买服务、社会组织培育、基层社会治理等改革取得实效，政府购买服务常态化，已向社会组织转移了88项政府职能，政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局正在形成。各位代表，五年的奋斗征程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易，五年的奋斗体会弥足珍贵。实践使我们深刻认识到：一是必须坚持抢抓机遇，增创优势。我们紧紧把握实施珠三角《规划纲要》、开发横琴新区、建设港珠澳大桥为珠海带来的历史性机遇，不断凝聚共识、完善思路、创新举措、破解难题，加速建设珠江口西岸交通枢纽，打造高栏港等先进制造业基地，构建横琴新区等环港澳现代服务业发展高地，赢得了城市转型发展的先机，强化了自身的比较优势，提升了城市战略地位，增强了城市核心竞争力。二是必须坚持与时俱进，改革创新。我们紧跟经济特区未来三十年改革发展、横琴实行更加特殊优惠政策、创新社会管理先行先试和珠海大投入大建设的新形势、新任务，推动特区扩容和法规政策全覆盖，促进横琴区域创新，形成了横琴独具优势的发展环境；深化政府大部门制、国有企业和投融资体制以及社会管理体制改革，形成了加强和创新社会管理的珠海模式，形成了保障新一轮大发展的体制机制，实现了以改革强动力，以改革促发展，以改革保稳定。三是必须坚持统筹互动，协调发展。我们始终坚持发展经济与保护生态并重、“东西互动”与“区域协同”并举、“陆海”开发与城乡建设并进，着力加强生态建设和环境保护，加快“东部大转型、西部大开发”，深化珠港澳、珠中江、珠深穗等区域互动，较好地促进了城乡区域全面协调可持续发展。四是必须坚持民生共进，和谐共建。我们始终贯彻以人为本、执政为民理念，听民声、纳民意、解民忧、纾民困，实施一系列富民惠民工程，切实保障和改善民生，维护社会安宁和谐，人民群众分享到了更多发展成果，更有幸福感。五是必须坚持依法行政，优化服务。我们始终围绕中心、服务大局，加快转变政府职能，坚持科学民主决策，依法履职、强化执行，抓好队伍、转变作风，着力建设效能型机关、服务型政府，营造了务实高效的政务环境，推动了全市经济社会又好又快发展。各位代表，过去五年所取得的成绩，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，有赖于人大、政协和社会各界的鼎力支持，归功于全市人民的群策群力。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动的广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和各省(区、市)驻珠单位、驻珠军警部队官兵，向所有关心和支持珠海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上仍然面临着许多深层次矛盾和问题。主要是：制约珠海发展的基础设施瓶颈尚未完全打破，城市基础设施特别是交通、能源和市政基础设施仍需加快完善；西部地区城市化水平相对滞后，统筹城市一体化发展仍需加强；现代服务业发展水平还不够高，制造业投资和产业规模还要进一步做大做强，产业结构战略性调整仍处在攻坚阶段；节能减排任务艰巨压力重，资源节约集约利用和生态环境保护力度仍需加大；保障科学发展的体制机制还不够完善，人才支撑能力偏弱，体制机制改革创新和人才队伍建设仍需强化；行政效能还有待进一步提高，行政管理和服务方式仍需优化。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、统筹协调、攻坚克难，加大力度予以解决。二、今后五年总体设想今后五年，是珠海打造核心城市、建设生态文明、推进科学发展的关键时期。纵观当前国内外形势，国际金融危机远没有结束，世界经济增长在短中期内可能呈低迷状态，国际贸易增速回落，国内经济增长放缓，经济运行中的一些突出矛盾没有明显缓解，经济发展的不稳定性、不确定性上升，各类风险交织并存，稳增长、促发展的压力仍然很大。但是，国家宏观调控继续加强，全国、全省经济社会发展持续向好、自主增长的总体态势没有改变，特别是近年来我市交通、产业、城市三大建设实现历史性突破，在探索建设生态文明、走不一样发展道路的进程中，积累了做法经验，创新了体制机制，厚积薄发的比较优势不断强化，重点区域和重大项目的带动效应日益凸显，经济加速发展、内力增强的上扬趋势更为明显，支撑未来发展的根基更加厚实；人民群众对推动我市振兴崛起、建设宜居城市美好生活所凝聚的共识和新的期待，更是我们做好工作的根本保证和力量源泉。总的看来，未来五年有挑战更有机遇，有压力更有动力。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，顺应形势变化，加强统筹兼顾，提高驾驭能力，稳中求进、好中求快，把握机遇、乘势而为，趋利避害、化解风险，扎实完成好未来五年各项发展目标任务。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高扬“率先转型升级、建设幸福珠海”主旋律，深入实施珠三角《规划纲要》、《横琴总体发展规划》和《十二五规划纲要》，深入推进“绿色发展、创新驱动、东西互动、区域协同、和谐共享”五大战略，加快转变经济发展方式，推动珠江口西岸核心城市建设取得重大进展，让珠海城市更美丽，让人民生活更美好。我们要顺应人民群众对美好生活的新期待，重点建设交通枢纽、产业基地、宜居城市和人才高地，提升城市功能品质，全面增进民生福祉，着力改善人居环境，把珠海打造成为经济持续发展、环境优美怡人、生活舒适便捷、服务优良健全、文化繁荣昌盛、社会和谐稳定的理想之城、幸福之城。经济持续发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动经济结构战略性调整，大力推进产业基地建设，增强经济综合实力。深入实施创新驱动战略，加快建设人才高地，增强城市发展的支撑力。加快建设法治化、国际化营商环境，增强城市整体竞争力。到2016年，全市地区生产总值超过2800亿元，人均地区生产总值达2.3万美元；规模以上工业增加值超过1300亿元，先进制造业占规模以上工业增加值的比重、现代服务业占服务业增加值的比重、战略性新兴产业占地区生产总值的比重分别超过48%、60%和10%；研发经费支出占地区生产总值的比重超过2.3%。环境优美怡人。深入实施绿色发展战略，扎实推进生态文明建设，强化规划的龙头作用，完善城市一体化的布局和形态，建设资源节约、环境友好、生态平衡的宜居城市。在全社会树立环保自觉，提高环保责任担当。加强城市环境综合治理，加大生态建设力度，优化提升环境质量。大力美化城市，提升城市魅力。倡导健康文明、低碳环保的生活方式和消费模式，创建低碳发展示范区，加快规划建设低碳城市。深入推进东西互动战略，提升城市一体化发展水平。统筹镇村协调发展，建设生产发展、村容整洁、乡风文明的宜居村庄。到2016年，森林覆盖率超过31%，建成区绿地率达45%，城镇人均公园绿地面积达16平方米，城市空气质量二级以上天数位居全省前列，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城镇生活污水集中处理率达95%以上。生活舒适便捷。大力建设交通枢纽，加快构建网络完善、安全高效、便捷通畅的现代综合交通运输体系。积极发展绿色公共交通，加快推进快速公交系统和城市轨道交通的规划建设，构建以公交枢纽为节点、以大运量公交为骨架、以常规公交为主体、以出租汽车等为补充的一流公交体系。加大信息基础设施建设力度，营造城市发展智慧化环境，建设“智慧城市”。进一步完善城市基础设施，形成更为完备的供电、供水、供气、通信、商业、旅游等基础设施网络，缩小生活服务半径。深入实施区域协同战略，提高对外开放和交流合作水平，促进区域协调发展，共建优质生活圈。到2016年，城镇化水平超过90%；公共交通出行分担比率超过30%；全市无线宽带网络覆盖率超过75%，家庭上网平均带宽提高10倍以上。服务优良健全。建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳步增长机制，大幅提高社会福利和公共服务的供给水平，逐步实现基本公共服务均等化，促进社会事业全面发展。到2016年，基本公共服务支出占财政一般预算收入的比重超过30%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别超过10%和10.5%，努力实现居民收入增长与经济发展同步；教育现代化水平显著提高，达到同期中等发达国家平均水平，在公办或具有公办属性幼儿园入读的幼儿比例超过30%，学前三年教育毛入园率、高等教育毛入学率分别超过95%和55%；优化15分钟健康圈，率先实现人人享有优质医疗卫生服务目标，居民主要健康指标达到发达国家平均水平；建立社会养老服务体系，最低生活保障和医疗救助实现应保尽保；五年城镇新增就业超过20万人次，城乡三项医疗保险参保率提高到98%以上，城镇基本养老保险参保人数达到100万人，全市城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。文化繁荣昌盛。大力推进文化强市建设，促进文化大发展大繁荣。到2016年，歌剧院、博物馆、规划展览馆、文化馆等一批现代化、标志性的重大文化设施相继建成，国际商务休闲旅游度假区逐步形成。全民健身运动深入开展，城乡基本公共文化服务能力大幅提升，文艺精品不断涌现，群众性文体活动丰富多彩，城市文化特色逐步凸显。人民精神生活更加富裕，城市文明程度、市民文化素质明显提高。文化产业加速发展，文化产业增加值实现翻一番。社会和谐稳定。深入实施和谐共享战略，加强和创新社会管理，深入推进社会发展服务体系、社会关系协调体系、社会安全防控体系建设，加快形成党委领导下的政府、社会组织、公民共建共治共享的社会管理新局面。突出抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，强化安全生产、食品药品和产品质量监管，提高突发事件处置能力，打造全国最安全的城市之一。继续加强双拥共建和民兵预备役工作，巩固军政军民团结的大好局面。更加注重提高社会发展的包容性，切实加强人文关怀，统筹兼顾城市各阶层群众尤其是外来人口、弱势群体的发展诉求，实现经济社会发展成果的共建共享，营造兼容并蓄、平等和谐的社会氛围。各位代表，回顾过去，成绩鼓舞信心；展望未来，前景催人奋进。我们要切实肩负起时代和全市人民赋予的重托，努力推动我市经济社会发展实现新跨越！ 三、2012年工作部署2012年是新一届政府履职尽责、实现未来五年目标的起始之年，是全面落实珠三角《规划纲要》“四年大发展”目标任务的决胜之年，也是推动全市经济社会跨越发展的攻坚之年。当前国内外发展环境仍然较为复杂，我们要充分估计面临形势的严峻性，做好应对各种困难和风险的准备，充分利用各种有利条件和积极因素，紧紧围绕转型升级这一核心任务，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，好字当头，好中求快，促进经济发展方式实现质的转变，保持经济平稳快速持续增长。做好2012年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省委十届十一次全会及市第七次党代会精神，注重深化改革开放，注重推进转型升级，注重建设宜居城市，注重增进民生福祉，推动经济社会跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长11%左右；规模以上工业增加值增长14%；固定资产投资增长20%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长5%，引进内资注册资本金增长15%；财政一般预算收入增长15%；城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入均增长11%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；户籍人口自然增长率控制在10‰以内；完成省下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：(一)着力转型升级，保持经济平稳较快发展。坚持抓项目、扩投资、促消费、稳外贸相结合，继续推进产业结构调整优化，加快建设现代产业体系，促进经济内生增长，壮大经济规模，提升经济质量和效益。一是紧抓重大产业项目建设。做好项目服务，强化项目保障，推进项目建设，掀起新一轮大建设热潮，带动产业发展上规模、上水平。促成碧辟化工PTA三期、中海油精细化工园、低地板电车、拱北口岸地区商业中心改造等重大项目开工建设。协调推进中海油深水海洋工程装备制造基地和南海天然气陆上终端项目、十字门中央商务区一期工程、金山南方总部基地、航空产业园配套工程等重大项目。促进建成中航通用飞机珠海制造基地、佳能珠海迁建项目、路博润润滑油添加剂、华润聚酯、三一海洋重工等重大项目。二是力促高端产业集聚发展。围绕龙头项目发展上下游产业配套，延伸产业链条，推进高端产业集聚发展。加大产业扶持力度，完善园区配套设施，进一步提升高栏化工、香洲办公自动化设备及耗材、三灶生物医药、高新区软件、井岸计算机及通信设备等5个省级产业集群升级示范区发展水平，培育工业总产值超过500亿元的产业集群2-3个，壮大产业实力。突出抓好首批24个战略性新兴产业重点项目的实施工作，打造一批重大示范工程，加快建设航空产业和软件与集成电路设计产业2个省级战略性新兴产业基地，推动战略性新兴产业集聚和规模化发展。支持LED、新能源汽车、太阳能等高端产品在珠海的推广应用，积极发展电子商务和网络购物等消费新业态。建设港口物流园区、临空物流园区和保税物流园区、斗门综合物流基地，发展现代物流业。加快建设国际商务休闲旅游度假区，发展城市观光、历史文化、游艇休闲、绿道健身、滨海温泉、生态农业等特色旅游，继续办好中国国际航空航天博览会及通用航空展、游艇展、国际打印耗材展和国际半程马拉松赛、国际赛车节、沙滩音乐派对等重大活动，提升旅游业和会展业。培育海洋可再生能源技术、海洋食品加工、海洋保健品研发和海水淡化等新型海洋技术产业，加强海洋资源的保护和利用，发展海洋经济。三是充分发挥投资拉动效应。2012年市政府计划投资保持增长，新建续建项目93项，其中重大基础设施及民生工程占87.9%。支持金融改革创新，拓展融资渠道，鼓励扩大民间投资。推进国有经济布局结构调整，加强国有企业董事会建设，发挥市属国企投融资作用，保障重点项目资金需求。深化市、区财政体制改革，按照责权利统一的原则，进一步明晰事权，完善适应基本公共服务均等化和主体功能区建设要求的公共财政体系。坚持开源节流，加强税收征管，壮大财税收入，服务项目建设和经济发展。积极开展招商引资选资，优化整合全市招商队伍、招商资源、招商策划和招商活动，充分发挥产业园区招商引资的主体作用，开展现场招商、微博招商、委托招商、以商招商等活动，围绕产业基地、产业集群发展引进大项目、好项目，重点引进战略性、跨国、创新、港澳台等资源，扩大招商成效，增强发展后劲。四是推动内需外贸协调发展。落实国家宏观调控政策，运用综合手段保障经济平稳运行和物价总水平基本稳定。继续扩大内需、刺激消费，组织举办一系列大型珠货展销和文体旅游活动，提升城乡消费和珠货外销规模。培育外贸转型升级基地，发展服务贸易和服务外包，支持外经贸企业抢抓订单、扩大内销，建立自主性国际营销网络。优化进口结构，扩大能源资源、先进技术、关键设备和零部件进口。完善中小企业服务体系，支持民营经济健康发展，推动经济内生增长。(二)着力交通建设，加快完善城市交通网络。坚持交通先行，继续推进交通基础设施建设，优化和完善城市路网，着力发展绿色公共交通，促进城市交通便捷顺畅。一是完善交通基础设施。统筹投入，加强保障，建成、新建和筹备一批交通基础设施项目，增强城市交通承载力。年内建成港珠澳大桥珠澳口岸人工岛填海工程、广珠铁路全线及疏港铁路专用线、高栏港高速和机场高速、珠海大道珠海大桥至金湾互通立交段、广珠西线高速南屏互通立交，开通金凤路一期工程、三台石路延长段的部分路段，缓解香洲主城区南北通行压力。开工建设横琴二桥、港珠澳大桥连接线、金琴高速翠屏段等工程，力争启动珠海大道西线改造和金湾互通立交项目。加快推进省道S365线井岸二桥至中心涌段、省道S272线白蕉高速路口至湖心路口市政二期段、明珠路和港昌路改造等项目建设。抓紧开展金海大桥、珠海市区至珠海机场城轨线、国道105上冲段改造工程、香海路、港珠澳大桥西延线等项目前期工作。二是发展绿色公共交通。科学规划公交服务体系，优化公交线网布局，提高密度和覆盖率。规划建设西部地区公交换乘中心，完善广珠城轨珠海段沿线各类交通的接驳，完成与全省公交“一卡通”对接。加大新能源汽车投放力度，转换400辆绿色公交车，新建若干个加气站。倡导绿色出行方式，建设主城区公共自行车租赁系统，进一步完善慢行交通系统。开展城市轨道交通建设前期研究。三是提高交通管理水平。进一步完善路网结构，规划建设一批停车场和行人过街设施，缓解道路交通供求矛盾。大力推进智能交通建设，优化交通组织，科学精细管控道路，加强交通管制和现场疏导工作，缓解道路施工期间交通拥堵状况。加强车辆安全行驶监管，预防和惩处各类交通违法违规行为，维护道路交通运输安全。(三)着力横琴开发，推动横琴新区发展大变化。坚持抓政策、推项目、促合作，进一步提升横琴开发热度。抓住横琴实行更特殊政策的有利契机，最大程度地发挥横琴开发政策效应，推动总部经济、商务服务、金融服务、文化创意等产业集聚发展，促进全市开发开放。组织实施《珠海经济特区横琴新区条例》，积极配合省出台横琴开发指导意见，加快推进国家批复优惠政策的细化、配套和实施工作。建设横琴口岸综合交通枢纽等基础工程和环岛监管监控设施，争取早日封关运作。完善横琴对外交通配套设施，畅通横琴对外交通联系。推进岛内主要市政基础设施和丽新星艺文创天地等一批重点项目建设，确保环岛东路、长隆国际海洋度假区首期工程等一批项目竣工投产。积极促进金融创新，推进横琴国际金融服务中心合作项目。实施粤港澳合作项目，推进粤澳合作中医药科技产业园建设，配合澳门大学横琴校区等项目按时保质完工。(四)着力东西互动，发挥城市组团功能和作用。坚持规划引导，支持主体功能区发展壮大，促进东西互动协调发展，增强城市带动集聚辐射能力。一是优化城市规划体系。积极探索城市统一规划、统一建设、统一管理的新机制，统筹城市的规划布局。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划“三规融合”，强化城乡规划的基础性、先导性和统筹作用。按照核心城市、宜居城市的要求，完成城市总体规划修改工作，评估和完善现有重要城乡规划，推进城乡规划全覆盖，进一步完善城市规划体系。加强城乡规划实施情况的执法监管，切实维护规划的严肃性。二是推进主体功能区建设。支持香洲区加快发展总部经济和现代服务业，建设区域服务中心。支持高新区科技创新海岸建设，集聚发展新兴产业。推进保税区二期土地开发，促进保税区产业转型升级。深入实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》，支持万山区创建国家级海洋综合开发试验区，加快建设海洋强区。加快开发西部中心城区，启动核心区和起步区建设。支持高栏港区加快建设集装箱、煤炭、矿石、天然气以及装备制造业配套码头等重大项目，确保10万吨级航道投入运行，逐步完善多式联运集疏运体系，加快打造世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地以及珠江口出海门户枢纽港。支持金湾区加快建设通用航空、生物医药、新能源三大产业基地和航空新城。支持斗门区加快建设先进制造业、现代农业和生态旅游基地及宜居新城。三是促进“三农”发展。加强农村交通基础设施建设，年内开工改建46座危桥。完善扶持政策，加大基础设施建设投入，建设斗门生态农业园。依托现有优势农业资源，发展无公害水产、园林花木等种养业，打造农业“专业特色镇”、“特色品牌村”，培育名特优农业品牌，促进农民增收。推进农村环境综合整治，完善农村垃圾、污水处理设施，重点打造一批新农村建设示范村。加大农田水利建设力度，提高围内农田灌溉、排涝工程体系的能力，促进农业增产。推进城乡水利防灾减灾和地质灾害防治工程建设，加快完成斗门北部四小联围、小林联围、乾务赤坎大联围海堤加固达标工程。完善海岛供水、用电、垃圾处理等基础设施，进一步改善海岛生产生活条件，推进海岛综合开发利用。(五)着力绿色发展，提升城市宜居水平。坚持加强生态建设和环境保护，综合开发利用资源，提高发展可持续性，加快建设资源节约、环境友好、生态平衡的宜居城市。一是优化生态环境。实施《珠海市生态文明建设规划》，推进生态文明建设。加强环保能力标准化建设，扎实做好全国环保模范城市复查迎检工作。完善白蕉、富山污水处理厂及区域配套管网设施，推进横琴、万山海岛污水处理设施建设。推进西部地区生活垃圾处理项目，完善东部地区生活垃圾无害化处理设施。保护性开发利用红树林、水松林、近岸滩涂等湿地资源，推进横琴滨海湿地修复工程建设。启动空气可吸入颗粒物(PM2.5)监测，探索和开展空气质量评价工作。加强饮用水水源地保护，完善城市供水基础设施，保障用水安全。整治前山河、黄杨河、白龙河流域和一批黑臭河涌，防治水体污染。推进全市绿道网、公园、绿化设施和生态景观林带建设，提高城市美誉度。二是提升城市品质。深入推进“净畅宁美”行动，积极创建全国文明城市。继续抓好清污、治乱、疏堵、消烟、除尘、降噪、纠违、增绿、添彩各环节工作，巩固环境整治成果。重点加强城市卫生保洁和市容秩序管理，突出整治背街小巷、农贸市场、城乡结合部的环境卫生和乱张贴、乱摆卖、乱停放、乱搭建等行为。加强违法建设的控制和拆除工作，整治和规范户外广告。逐步美化主城区临街老旧建筑，改造一批老旧横街小巷。落实城市管理主体责任，加强联动执法和监督考核，加快“数字城管”建设，提高城市管理精细化、信息化水平。推进未成年人思想道德建设，加强市民公德教育，引导市民自觉养成良好文明习惯。广泛开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等创建活动，扎实做好全国城市公共文明指数测评迎检工作。三是强化节能减排。编制实施低碳发展规划，推动低碳城市建设。构建环境公众参与机制，培育环保社团组织，积极倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。加大节能技改投入，积极推广节能产品，着力研发和应用低碳技术。鼓励产业废物循环利用，发展循环经济。大力发展清洁能源，规划建设大型海上生态能源基地，加快推进重点输变电工程建设。严格落实主管部门、企业和监管单位责任制，规范企业准入门槛，全面实施重点企业能源审计和减排考核工作。组织结构性减排，强化重点区域、重点项目排污整治。继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行脱硝。开辟节能减排新战场，培育节能新商业模式，深入推进工业、建筑、交通、公共机构和农村地区节能工作，开展工业产业绿色化和发展绿色建筑试点。加强节能减排监察执法，严肃查处环境违法行为。四是高效利用土地。建立国土资源管理新格局。强化土地利用规划的引领作用，坚持节约集约用地，加大闲置土地、烂尾楼清理处置和土地储备力度。探索盘活农村集体用地为工业园区配套生活服务设施的新举措，促进工业园区和农村集体经济发展良性互动。建立工业园区节约集约用地评估考核体系，提升园区开发强度和承载能力。继续推进“三旧”改造工作，探索旧村改造与保障房建设相结合的新方法，打造宜居社区范例。加强国土资源执法，严格保护耕地和基本农田，建立健全基本农田保护经济补偿制度。(六)着力深化合作，推进区域协同发展。坚持深化区域交流合作，增强区域发展协调性和互补性，提升区域整体竞争力和带动力。全面落实粤港、粤澳合作框架协议，推进对港澳服务业政策在我市先行先试。积极推动《粤澳协同发展规划》编制工作。完成拱北口岸改扩建工程，推进珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能项目建设，促进便捷通关。提升台湾农民创业园建设水平，扩大珠台交流合作。深入实施珠中江基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护一体化规划，完成《珠中江区域紧密合作规划》和《珠中江城市空间协调发展规划》编制工作，认真落实三地合作协议，扩大合作成果。深化珠港澳、珠中江在文化教育、社会保障、医疗卫生、体育旅游、应急管理、科技人才、资源环境保护等方面的合作交流，共建优质生活圈。扎实做好产业和劳动力“双转移”工作，加快完成扶贫开发“双到”工作任务，抓好市内欠发达村、四川凉山、重庆巫山等对口帮扶工作。(七)着力创新驱动，增强城市发展支撑力。坚持实施创新驱动战略，进一步提高自主创新能力。一是促进科技创新。全面落实《珠海经济特区科技创新促进条例》，进一步优化创新政策环境。支持国家级、省级科技创新公共服务平台建设，进一步满足重点领域的共性技术需求和公共服务需要。推进工业企业技术改造，重点扶持一批具有自主知识产权、主业突出、具有较强竞争力的企业和项目，新增一批企业技术中心、工程中心。深化产学研合作，扩大产学研联盟，组织重大科技项目联合攻关，在高端新型电子信息、生物医药和新能源汽车等领域形成一批具有自主知识产权的重大成果。推动科技创新在现代农业、城市建设、生态环保、安全健康等领域的应用。支持科技型企业创新发展、上市融资。加强知识产权保护，深入推进质量强市建设。二是建设人才高地。全面落实“1+8”人才政策，实行高层次人才工作津贴、创业补贴、住房保障、子女入学、配偶就业、养老保险和特定医疗服务等措施，营造人才发展的良好环境。实施优秀人才评选奖励制度，组织开展珠海杰出人才奖和突出贡献人才奖的评选工作，激发尊重人才、重用人才的示范效应。开辟高层次人才服务绿色通道，加大对创新创业基地及人才的财政支持力度，鼓励高层次人才来我市从事项目研发、技术创新和自主创业。建设高档公租房，改善高层次人才生活条件。推进港澳青年创业园、留学生创业园等引智项目建设，加强珠海高校人才智力资源综合开发。发挥人力资源开发管理服务机构的作用，提升人才服务水平。三是打造“智慧城市”。统筹做好城市信息网络的规划、建设和管理工作，促进网络资源共享和互联互通。加快部署新一代移动通信网络，分区域、按步骤推进无线宽带城市建设。加强信息基础设施建设和信息资源开发利用，扩大生产、流通、服务、社会等领域的信息化应用面，以信息化、智能化助推城市化。推进政务信息资源共享，进一步提高政府信息化水平。(八)着力改善民生，全面发展社会事业。坚持加大民生投入，2012年全市财政预算安排近72亿元，同比增长13.6%，继续推进惠民生办实事30项工程建设，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，提升人民生活幸福指数。一是促进充分就业。深入开展“双百”工程，大力促进创业带动就业，年内城镇登记失业率控制在3.2%以下，城镇新增就业4万人，就业困难人员实现就业1800人。着力解决困难群体就业问题，统筹做好高校毕业生、农村劳动力等群体就业工作。全面完成基层人力资源社会保障公共服务平台建设任务。加强劳动监察执法，构建和谐劳动关系，维护企业和劳动者合法权益。二是健全社会保障。进一步完善社会保障体系，逐步提高社会保险待遇水平，扩大社会保险覆盖面。健全以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系，加大以扶老、助残、救孤、济困和基本生活、教育、住房、医疗为重点的社会救助力度，实现低保对象和困难群体救助全覆盖。进一步提高低保标准，推进适度普惠型社会养老服务体系建设，加快发展慈善、社会福利、妇女儿童和残疾人事业。三是强化住房保障。加大住房保障工作力度，加快建设南屏“沁园”、金山花园三期、连湾三期等保障房项目，全面完成华侨农场危房改造。年内计划投资3.2亿元，建设保障性住房2800套，新开工1800套，竣工3300套，对低收入住房困难家庭发放住房货币补贴。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。四是优先发展教育。促进义务教育高位均衡发展，支持金湾、斗门创建广东省推进教育现代化先进区，建成文园中学新校区，加快建设市十一中，并推动各区新建一批学校，新增义务教育学位2500多个。加快建设斗门区特殊学校、市职教基地，积极创建国家级示范性中职学校。加强幼儿园规范化建设，全面建成11所公办属性标准化镇中心幼儿园，逐步增加具有公办属性的幼儿园数量，提高幼儿入读比例。促进高等教育走内涵式发展道路，提高办学水平。深入推进校安工程建设，抓好校园、校车安全等保障工作。五是繁荣文体事业。2012年全市财政安排2.4亿元用于加快发展文化体育事业，同比增长10.2%。加快推进“一院三馆”和镇(街)、村(社区)文化设施建设，实施基层文化设施全覆盖工程，新增公共文化设施面积6000平方米。抓好公共体育设施、组织、活动和服务四大网络建设，完善市、区、镇(街)、村(社区)四级公共体育设施，新增体育场地面积2.6万平方米。打造一批文艺精品，推动公共文体设施和场所向社会免费开放，广泛开展各类群众性文体活动。加快建设珠海南方影视文化产业基地等龙头项目，发展文化旅游、数字传媒、创意设计、文化产品制造业，打造一批知名文化产业品牌。深化文化体制改革，进一步规范文化市场秩序。推进广播电视数字化、网络化建设全覆盖。加强历史人文资源的保护和利用，支持斗门镇创建全国历史文化名镇，启动我市创建全国历史文化名城工作。六是提升医疗服务。加快创建国家健康城市，进一步完善公共医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗公共卫生服务目标。加快建设市第二中医院、市人民医院北区、市平沙医院(市第五人民医院)、市疾病预防控制中心和市传染病病区，规划建设市第三人民医院。推进三灶、金鼎、井岸、斗门、唐家等5所卫生院升级改造，提升镇(街)、社区医疗卫生机构服务能力。加快推进医疗就诊“一卡通”。完善社区卫生服务机构配套建设和评价考核机制，继续探索公立医院改革。加强医疗卫生监督执法，维护医疗服务市场秩序。七是加强社会管理。深化社会管理体制改革，创新社会组织发展扶持方式，建立社会组织扶持发展资金及管理制度。建立完善政府职能转移制度，制订政府职能转移目录与政府购买服务目录。改革社会组织登记管理制度，对经济类、公益服务类社会组织实行直接登记管理。加快建设社会组织孵化基地，完善社会组织等级评估机制。加强和引导社会组织规范自律，促进社会组织健康发展。深入推进社区民主自治，增强群众自我服务、自我管理能力。推进社区“六位一体”服务平台建设，完善社区服务体系，提高社区服务水平。实施《关于建设人口均衡型社会的意见》，扎实做好人口计生服务工作，推进人口均衡型社会建设。加强综治信访维稳网络建设和社会治安综合治理，完善安全生产“一体系三平台”，开展食品药品安全执法专项行动，强化食品药品监管，健全公共安全预警和应急管理工作机制。组织开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系的“三打两建”行动。扎实推进统计、司法行政、双拥、档案、民族、宗教、外事、港澳、台务、海防、打私、人防、科普、气象、防震减灾等各项工作。(九)着力提升效能，打造人民满意的服务型政府。坚持改进行政管理和服务方式，优化政务环境，提升政府公共服务满意度，推进效能型机关、服务型政府建设。一是为民行政。注重深入基层和工作一线开展调查研究，密切联系群众。充分利用“市长信箱”、“政府热线”、官方微博、网络论坛等平台，建立促进民意表达、汇聚民众智慧、解决民生问题的“直通车”制度和机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现政府工作与民意的良性互动。深入推进政务公开，完善新闻发言人制度，提高政府运作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的监督、政协的民主监督和社会的广泛监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。修订完善市政府工作规则，优化和规范行政运行机制，提高依法科学民主决策水平。落实政府年度立法计划，提高政府立法质量。建立健全行政执法责任制，促进文明公正执法。深入开展社区普法工作，推进面向公民的普法教育。三是高效行政。加强市、区、镇(街)三级联动行政服务体系建设，深化行政审批制度改革，进一步明确和落实权责分工，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。加强政府绩效管理，完善政府部门责任白皮书制度，健全部门间的协调配合机制，增强行政执行力。落实行政首长问责制和行政过错责任追究制度，加大行政问责力度。稳妥推进事业单位分类改革。加强政府公务员队伍建设，政府公务员特别是领导干部必须履职尽责，在任务、矛盾、困难、风险和挑战面前，勇于担当、善于担当，敢于面对矛盾、敢于解决问题，反对敷衍塞责、揽功诿过，反对只循陈规、不思新法，确保政令畅通、执行有力，树立政府公信力和权威。建设“敬业实干、规范高效、团结协作”的机关文化，进一步转变工作作风，坚持少开会、开短会、开有成效的会，坚持少发文、发短文、发有质量的文，坚持少讲话、讲短话、讲管用的话，坚持多想事、真干事、干成事，努力营造心无旁骛、干事创业的良好氛围。四是廉洁行政。各级领导班子和领导干部必须以身作则，认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，履行党风廉政建设“一岗双责”要求，加强廉洁自律，推进廉政建设。深化公共资源交易管理体制改革，加强土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易、资金使用等重点领域和关键环节的反腐倡廉工作。加大从源头上防治腐败的工作力度，充分发挥各方面的监督作用，强化监察审计工作，坚决查处腐败案件。厉行节约，勤俭办事，严格控制行政性经费开支，继续保持公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国(境)费用、办公经费预算零增长，降低行政成本。各位代表，我市的发展正处在一个继往开来的重要历史时期，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们更加紧密地团结起来，在市委的正确领导下，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，奋发有为，为建设更加美丽的城市、创造更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资珠海】2014年珠海市政府工作报告

  市长 何宁卡各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表们审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，我市有效应对错综复杂的国内外经济形势，坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革和惠民生，经济发展稳中向好，转型升级扎实推进，改革开放继续深化，民生保障持续改善，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务。 （一）加快转型升级，经济提质增效。经济增长稳中提速。我们多措并举，有效促进了经济逐季回升、一路向好。预计实现地区生产总值1651亿元，增长10.3%，高于全省增速1.8个百分点，人均GDP约1.6万美元，超额实现了增长目标。城镇居民人均可支配收入36375元，增长10.3%；农村居民人均纯收入15140元，增长13%，均超过国内生产总值增幅。固定资产投资总额961亿元，增长23%，增速连续三年位居珠三角第一。进出口总额541.7亿美元，增长18.6%，比上一年大幅提高了30.2个百分点。社会消费品零售总额717亿元，增长13%。公共财政预算收入194.2亿元，增长19.4%。全市本外币存贷款余额分别为4121.6亿元和2071.9亿元，增长19.5%和7.9%。居民消费价格涨幅控制在2.3%。产业素质整体提高。产业结构优化升级，“三高一特”产业发展形成新动力。工业发展冲出低谷，规模以上工业企业实现增加值738亿元，增长11.2%，企业利润总额增长30%。先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到44%和24.2%。规模以上高新技术工业企业增加值增长14.2%，高于工业增速3个百分点。现代服务业增加值增长10.9%，占服务业比重提升到57%，金融业增加值占GDP比重提升到5.7%。大型骨干企业规模增大，年营业收入超10亿元的企业预计达80家，其中超百亿元企业5家，格力电器实现年营业总收入1200亿元。民营经济占GDP比重提升到32%。海洋产业产值突破700亿元，增长27%。斗门生态农业园成为国家农业科技园区和全国首个河口渔业示范区。外经贸转型提质，加工贸易委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比增至60%，一般贸易进出口增长约30%。实际利用外资16.9亿美元，增长16.6%，72个新项目签约落户，总投资445亿元。创新驱动能力增强。全社会研发投入占GDP比重达2.52%，每万人口拥有研发人员和每百万人口年发明专利申请量居全省第二，连续七次获评全国科技进步先进市。新增国家高新技术企业63家，科技型企业规模扩大。省、市级工程中心和企业技术中心总数达到287家，研发能力提高。实施《人才开发促进条例》，引进3D打印、中星微电子等一批顶尖创新团队和领军人才，一大批海外高层次留学人员到珠海干事创业，高素质人才队伍集聚发展。 （二）加快重大平台开发建设，多极增长支撑力不断提升。横琴新区开发跨越前进。自贸区申报取得积极进展，产业发展指导目录、进口税收等政策实施细则出台。现代服务产业高地快速崛起，累计引进世界500强企业38家，总投资2400亿元的61个大项目扎实推进，十字门中央商务区建设进展顺利，长隆国际海洋度假区首期即将开业、企鹅酒店等三大新项目动工。成功举办第一届中国国际马戏节，展现了横琴的国际影响力。金融创新发展，已落户金融类企业和机构321家，第一家外资银行代表处澳门国际银行代表处获批，跨境人民币结算业务快速扩大，广东金融资产交易中心和珠海产权交易中心开业。岛内主干路网基本建成，横琴岛澳门大学新校区投入使用，二线通道和环岛监控项目竣工，已可封关运作。多极增长带动能力增强。高栏港区跨入“亿吨大港”，吞吐量增长29.3%，港口货物吞吐能力接近1.5亿吨。新建成产业项目16个，新引进项目13个、总投资超过220亿元，先进制造业扩量增效。高新区迈入二次振兴新时期，GDP突破百亿，规模以上工业增加值增速全市居首，“一区五园”工业总产值占全市比重升至49%，实现了争先进位。特色园区竞相发展，航空产业园建设提速，中航通飞产业基地多款飞机研发制造顺利推进，西锐SR2X飞机总装生产线安装完成，利捷公务航空等一批新项目落户。富山工业园临港制造业、滨海医药港、环保产业园等快速发展，修正药业等新项目进驻，惠普智慧产业园、中国北车珠海基地等项目加快建设。保税区加快向商贸服务转型，进口酒类交易中心和珠澳跨境区进口街加快发展。海洋海岛开发有序推进，“蓝色万山、海洋强区”建设取得新进展。 （三）加快完善交通基础设施，交通枢纽建设掀起新热潮。进一步完善交通枢纽功能，启动了交通建设“三年大会战”，规划新建一批外通内连的关键性工程。港珠澳大桥主体工程和珠海连接线加快建设，人工岛造成，口岸工程开工。高栏高速和机场高速已全线建成通车，疏港铁路专用线一期主体工程、珠海大道全线和迎宾南路等一批道路改扩建完工。有轨电车1号线、金琴高速主线等工程开工，金湾互通立交、井岸二桥、横琴二桥等一批项目快速推进。高栏港基础设施建设保持强劲势头，10万吨级进港主航道建成运行，15万吨级主航道扩建动工，15万吨级干散货码头等泊位对外开放，新增港口吞吐能力超过3000万吨。珠海机场首飞国际航空货运包机，年旅客吞吐量达290万人次，增长近4成。拱北口岸新扩建联检楼首层通关大厅启用，通关环境明显改善。绿色交通加快发展，新投放环保公交车和出租车550多台、公共自行车5000辆，市民出行更加便捷。 （四）统筹区域协调发展，生态宜居城市建设水平持续提高。新城开发高起点推进。新编城市概念性空间规划，修订了城市总体规划，高标准推进新一轮城市开发建设。西部生态新城首期开发区域建设全面启动。金湾航空城完成核心区土地清理核实工作。平沙新城市政配套加快完善。唐家湾科教新城完成唐家湾地区空间整体设计，高新区北围、TOD市政道路暨产业启动区开工。富山产业新城完成总体战略、空间布局等规划设计，雷蛛片区水利基础设施填土工程加快建设。美丽珠海行动全面实施。全力创建全国文明城市和生态文明示范市，实施《生态文明建设促进条例》，推进美丽珠海行动五年计划，新开展一批环境宜居重大项目。全面实施“天更蓝、水更清、城更美、环境更安全”四大重点工程，改造了49条道路的绿化景观，新建了65公里绿道、96公里生态景观林带、2.6万亩碳汇林。完成节能减排约束性指标，淘汰营运“黄标车”7000多辆，二氧化硫排放量预计削减16.53%，单位GDP能耗居全省第三低位。华新生态环保园生活垃圾处理环保工厂开工建设，中信生态环保产业园首期项目完成征地。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率超过87%。整治违法用地2388亩、违法建筑260多万平方米，土地承载力进一步提高。完善城市更新规划，拱北口岸片区、城市之心、九洲动感活力轴、“三溪”人居环境改善工程等49个项目扎实推进。海滨泳场改造提升一期工程完成。首个有轨电车TOD小镇开工建设。77家农贸市场改造升级，方便了广大市民。幸福村居创建走在全省前列。大力推进15个示范村318个项目建设，特色产业发展、宜居环境提升等六个方面工作成效显著，成为深受农民欢迎的民心工程。农村综合改革不断深化，三个行政区全部建成“三资”交易管理平台，斗门区获得“广东治理创新奖”中唯一的“农村改革奖”。智慧城市建设扎实有效。实施智慧城市建设总体规划和三年行动计划，开展国家智慧城市试点创建工作，新启动了一批智慧项目。一批电子泊车系统和电子站牌等智能交通设施建成使用。推动光纤入户，互联网普及率达到80.4%。网上办事大厅实现省、市、区、镇四级联通，100%的部门和事项入驻，98%的行政审批事项可在网上办理。市民网页和企业网页、12345市民服务热线开通运行。区域交流合作成果扩大。珠港澳合作机制进一步完善，珠澳共建天气雷达项目试运行，粤澳新通道项目批准建设。珠中江三市新签海洋经济区域合作、传染病联防联控等8项合作协议，编制完成三地城市空间协调发展规划，前山河流域环境共治等29个项目加快实施。圆满完成揭阳三县(市)扶贫开发“双到”和揭阳、茂名两个产业转移园合作共建任务。新一轮对口茂名、阳江扶贫开发“双到”工作开局良好。 （五）着力加强社会建设，民生保障继续加强。民生财政支出有新投入。全市公共财政预算用于九项民生支出153.1亿元，占支出总额61.7%，办成了一批人民群众看得见、得实惠的好事实事。民生保障水平有新提高。促进更高质量就业，城镇新增就业4.33万人，登记失业率控制在2.28%以内。企业最低工资标准提高到1380元，增长20%。实施大病补充医疗保险，职工医保和城乡居民医保实际报销比例最高达到94%和81%，报销额度最高可达62万元和40万元。新农保和城居保月人均养老金分别增长66%和38%，待遇保障水平位居全省前列。城镇和农村居民最低生活保障标准提高了20%以上。为1.1万名残疾人发放基本生活津贴1920多万元。率先实现所有流动就业人员医疗保险关系转移接续，异地务工人员纳入生育保障范围，1800人通过积分入户，义务教育阶段免费教育补贴覆盖面扩大到具有珠海学籍的全部非户籍学生。超额完成省下达的住房保障目标任务，新开工保障房3219套、基本建成5944套，发放廉租房补贴271.3万元，大镜山保障房分配入住。社会事业发展有新进步。公办义务教育标准化学校实现全覆盖，学前教育三年行动计划圆满完成，新建10所镇中心幼儿园全面推进，市十一中等一批教育设施建成使用。启动公立医院改革，实施公立医院与社区卫生服务机构“联建协管”、医师多点执业等机制，稳步推进区域医疗“一卡通”。连续第25年完成人口计生目标任务，人口整体素质有新提高。文体事业加快发展，国有文化资产监管新体系建立，特区报业、广播影视两大传媒集团组建工作启动。珠海文化公园完成改造，市文化馆新馆竣工，珠海大剧院、规划展览馆和博物馆主体结构封顶。农家(社区)书屋、广播、电视实现全覆盖，每万人公共文化设施面积高于全省平均水平300平方米。一大批社区体育公园建成投用。我市体育健儿参加第十二届全运会取得史上最好成绩。成功举办国际半程马拉松赛、国际沙滩音乐节等城市文体旅游品牌活动。平安珠海建设有新成效。强化社会矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作，加强社会治安综合治理，新推40个“全民创安”重点项目，社会治安良好。安全生产形势稳定，亿元GDP生产安全事故死亡率下降16.6%。应急体系进一步完善，预防和处置突发事件能力提高。国家食品药品安全示范市创建工作全面启动，基层监管体系加快完善。国家安全、司法行政、海防打私、民族宗教、双拥优抚等工作进一步加强。 （六）推进改革创新，经济社会发展活力动力增强。经济体制改革成效明显。率先改革商事登记制度，新登记企业、注册资本金同比分别增长57%和208.7%。深入开展“两建”工作，开通政府公共联合征信平台和珠海信用网，商业信用环境指数在全国排名前列。设立创业投资引导基金，“营改增”实施以来累计减税6.23亿元。充分发挥市属国有企业的支柱性作用，新组建了农业投资控股集团，市管企业资产总额、国有权益分别增长27.4%和26%，承担了交通建设、产业发展、新区开发等重点项目41个、总投资1180多亿元。社会体制改革力度加大。推动出台《社会建设条例》，成为全国首个远程社会工作培训试点城市，社会组织培育发展中心投入使用，每万人拥有社会组织数达到13.4家，注册志愿者达到20.3万人。完善城乡基层社会治理，建立行政事务社区准入机制，90.2%的行政村建立了村务监督委员会制度。行政体制改革不断深入。完成第五轮行政审批制度改革，减少审批事项129项，压缩47.6%，提前两年完成省下达的改革目标。建立了“集装箱式”并联审批机制，审批效能进一步提高。理顺政务服务与公共资源交易管理体制，启动市会议展览局等六家单位法定机构试点。开展了行政复议委员会试点。开放市民监督平台，建立首个政府投资工程廉情评比指标体系。深入开展“转作风、提效能”活动，严格落实中央“八项规定”，全市性会议、发文和“三公”经费分别减少32.6%、44.2%和14%，公开了第一批46个单位的经费预算。认真办理人大议案3件、代表建议197件、政协提案433件，办理质量有新提高。各位代表，过去一年取得的新发展、新成就，使我们的城市更加美丽、生活更加美好，也让我们倍感自豪、倍增自信。成绩来之不易，归功于全市人民的共同努力、团结奋进。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市人民表示衷心感谢!但是，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍然存在一些老问题和新矛盾：一是距离进入珠三角经济第二梯队还有较大差距，经济下行压力仍然存在，调结构转方式、促进经济提速提质发展的任务还很艰巨。二是城市功能还需要提升完善，基础设施水平还不适应现代化城市发展，市政建设、交通发展和园区配套还要加快推进，城市安全和管理水平有待提高。三是城乡区域发展不平衡、不协调问题仍然突出，基本公共服务均等化水平还要大力提升。四是政府职能转变还没有完全到位，加快改革创新的任务迫切而繁重。对此，我们将高度重视、认真解决。 二、2014年工作安排综观当前国内外发展环境，世界经济仍处于深度调整期，维持缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放经济增长新动力，保持经济持续健康发展具有较好基础。但国际金融危机影响具有长期性，国内经济下行压力仍然较大。综合判断我市2014年发展局势，机遇和挑战并存，总体上还处在可以大有作为的重要战略机遇期。我们要认真贯彻十八届三中全会精神，抓住机遇、奋发有为，“逢山开路、遇水搭桥”，以改革破难题，以改革促发展，以改革赢红利，切实把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，努力推动经济更有效益、更高质量、更可持续发展和社会和谐稳定。2014年做好政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，以全面深化改革为统揽，深入实施“蓝色珠海、科学崛起”战略，坚持稳中求进、提质增效，坚持深化改革、增强动力，坚持民生优先、富民惠民，促进经济稳中提速提质，促进产业加快转型升级，促进民生福祉持续改善，保持社会和谐稳定，加快建设生态文明新特区、科学发展示范市。2014年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%，外贸进出口增长8%，实际吸收外商直接投资增长8%，公共财政预算收入增长12%，城乡居民收入增长10%，居民消费价格涨幅和城镇登记失业率分别控制在3%和3.2%以内，节能减排完成省下达的任务。2014年政府工作的重点任务是： （一）推进经济发展提速提质。不断提升自主创新能力。加强创新平台建设，促进一批科研机构落户，新增一批工程中心和企业技术中心，加快建设中科院广州技术转移中心珠海中心、留学生创业孵化基地等项目。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，推进“质量强市”和国家知识产权试点城市建设工作。探索建立知识产权交易机构，试行知识产权质押融资，支持探索设立科技创新银行。落实《人才开发促进条例》和“蓝色珠海高层次人才计划”，新引进和培育一批高素质人才。保持投资合理较快增长。2014年“十大重点工程”计划安排项目126项，总投资424.2亿元。强化项目建设服务保障，推动重点产业项目投产达效。协调推进格力商用空调、中海油精细化工园、3D打印特色园等一批重点项目。促成中海油天然气热电联产、碧辟三期、中国北车珠海基地等一批项目竣工投产。推动深水海洋工程装备制造基地一期、LNG接收站一期、佳能新工厂首期等一批新竣工项目投产达效，形成新的增长点。积极扩大消费需求。发挥长隆国际海洋度假区首期开业的带动效应，促进旅游、餐饮等消费快速增长。促进信息、环保、文化、健康等新兴消费，发展养老服务、医疗保健、教育服务等新兴服务业。发展电子商务，鼓励商贸企业开展网上销售，建设电商园区和电商综合服务中心，吸引品牌电商服务商进驻，孵化本地服务商及网商品牌。推动华发商都、富华里、心海州等主城区商业综合体投入运营，加快金湾、斗门、高新、高栏等区域大型商业载体建设，新改造提升一批农贸市场。稳定外贸进出口发展。发挥外贸促进政策综合效益，加快通关、结汇、退税速度，加大跨境贸易人民币结算、进出口保险支持力度，扶持企业扩大进出口。重点支持高新技术产品和一般贸易出口，扩大进口仓储、转口贸易。培育发展跨境贸易电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态。发展进出口企业总部和服务外包产业，加快建设保税区进出口商贸服务基地。加快加工贸易转型升级，促进企业向我市转移高附加值产品和研发、销售环节。支持企业“走出去”，开展海外并购和设立分支机构，扩大海外市场份额。提高招商引资质量和效益。开展定向招商、产业链招商、以商引商。设立境外招商代表，推行驻点招商和代理招商。强化产业政策引导，鼓励各类资本资金更多投向“三高一特”产业领域。立足横琴优势推进总部企业招商，引进一批现代服务业和金融类企业，形成总部经济集聚效应。促进各类企业竞相发展壮大。进一步落实和创新政策措施，培育大型骨干企业，发展非公有制经济，扶持中小微企业。动态实施大型骨干企业和重点民营企业培育目录，推动年主营业务收入超亿元企业成倍数递增。推进中小企业孵化器和创新产业化示范基地建设，重点帮扶成长型和科技型中小企业。鼓励银企开展战略合作，支持小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构发展，设立政府注资的民营企业股权投资基金，为各类企业投融资提供更多扶持。扩大市场准入“平等待遇”，清理规范涉企收费项目，完善服务企业的“绿色通道”、“直通车”工作机制，充分发挥行业协会(商会)和工商类社会组织的引导服务作用，促进企业减负增效、发展壮大。 （二）增强“三大引擎”发展带动力。实现横琴开发五年大变化。积极申报粤港澳自贸试验区，率先研究制定外商投资准入特别管理措施(负面清单)等创新制度，加快推动《横琴产业优惠目录》等一批新细化政策出台。加快推进已落户和在建的61个重点项目，争取开工建设横琴国际广告创意产业基地、丽新星艺文创天地等项目。建设粤港澳金融创新改革实验区，支持跨境人民币银团贷款、赴香港发行人民币债券等金融合作创新项目，推动设立和组建金融租赁公司、消费金融公司、合资全牌照证券公司等新型法人金融机构。促进多元化市场体系发展，争取横琴国际商品交易中心、稀贵金属交易中心尽快开业。完善基础配套，改造横琴大桥，推进横琴二桥、横琴第三通道等项目建设，建成横琴口岸过渡期通关设施主体工程。推动高栏建设第三代港口。积极创建国家级生态工业示范园，申报高栏港综合保税区。深化西江战略，拓展内外贸航线，构建以多式联运为依托的港口供应链战略格局。推进15万吨级主航道改扩建、大型石化码头和粮食码头、10万吨级集装箱码头建设。加快发展海洋工程装备制造、清洁能源、现代化工和港口物流等产业集群，促成一批新项目开工建设、一批在建项目竣工投产。建设国家一流高新区。推进高新技术产业和科技创新海岸加快发展。启动智能电网、医疗器械和高端电机制造专区建设，构建若干特色园区。建设科技金融创新试验区，健全科技金融产品创新和服务体系，推动科技型企业上市。实施孵化器倍增计划，建设火炬中心南方基地、创新广场、珠海信息港、清华科技园二期等项目。加快推进金山总部、前环总部基地等项目建设。打造特色品牌园区。加快航空产业园发展，增强通航飞行服务站功能，完成通用机场建设前期工作，开工建设白龙河尾围填造地等工程，新引进一批重大航空项目，扩大航空产业规模。高水平办好第十届中国国际航空航天博览会，提升航展品牌效应。加大富山工业园招商和建设力度，着力在生物医药、环保产业、装备制造、高端新型电子信息、新材料等方面取得新突破。实施万山海岛开发五年总体方案，争取实现港澳游艇自由行，推进东澳玲玎海岸、桂山岛旅游集散枢纽、大小万山高端旅游区、万洋游艇俱乐部和游钓休闲渔业区建设，发展游艇、海钓等海岛海洋高端休闲旅游业。推进珠海国家农业科技园区、台湾农民创业园等园区建设，加快发展特色生态农业。 （三）推进交通建设“三年大会战”。完善城市大交通骨干路网。突出抓好“三年大会战”交通工程的进度和质量，确保到2016年形成与港珠澳大桥紧密衔接的主骨架路网。配合国家和省加快建设港珠澳大桥主体工程及其连接线、西部沿海高速支线延长线等项目。继续推进港珠澳大桥珠海口岸工程、金琴高速等在建项目。开工建设香海大桥、洪鹤大桥、鹤州至高栏高速、南屏二桥、白石桥、有轨电车1号线二期等项目。建成疏港铁路专用线一期、梅华西立交、珠海大道金湾立交等项目。推进情侣路南段主辅线、斗门环城西路等一批城市干道改扩建工程。完善海港、空港和口岸功能。启动珠海港总体规划修编，新建一批大型码头泊位，完成九洲港、香洲港货运码头功能搬迁工作。启动珠海机场总规修编，促进航空口岸开放，加快建设第二跑道。建设桂山港澳码头，推进珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能、拱北口岸联检楼二层通关大厅、万山港口岸新联检楼建设。 （四）提高城市宜居水平。积极稳妥推进新型城镇化。实行城市总体规划、主体功能区规划、土地利用规划、产业发展规划、生态文明建设规划等多规融合、紧密衔接，进一步加强城市规划管理，坚守城市开发边界，提高土地节约集约利用水平。加快完善新型城镇化发展规划，优化城镇布局和形态。推进西部生态新城、平沙新城、航空新城、富山产业新城、唐家科教新城、珠海北站TOD的开发建设。加快建设市民文化广场，动工建设世邦国际商贸中心、梅溪商业综合体等项目，开展“三溪”搬迁安置区建设，推进香洲渔港、洪湾新渔港、城市之心、九洲商贸中心改造建设和拱北口岸地区综合开发项目。推进城中旧村改造。启动老旧小区综合整治和环境提升，深入开展市容市貌专项整治和“双限治乱”，提高城市综合治理水平。推进户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍登记制度，分类有序地推进农业转移人口市民化。完善积分入户制度，逐步解决长期进城农民工及其家属落户问题。完善基本公共服务供给机制，健全异地务工人员子女教育、社保等配套政策，加快推动基本公共服务常住人口全覆盖。创建珠海特色幸福村居。深化农村综合改革，推进农业经营方式创新。加强村居发展规划，提高现代农业发展水平，壮大集体经济，促进农民增收。搞好农村环境综合治理，促进村居净化、绿化、美化、亮化，争取两年完成209个村居污水处理设施建设。加快完成斗门北部四小联围海堤加固达标工程和农村水利设施建设。突出抓好村、社区“两委”换届选举工作，完善文化、体育、医疗、交通等公共服务设施。加快智慧城市建设。完成国家智慧城市试点创建年度任务。推进4G网络建设和服务推广、光纤入户、WiFi热点覆盖，建设云计算中心。完善智能交通信息基础设施，抓好车联网、电子口岸等平台建设。提高产业创新发展的智慧支撑能力，推进公共创新、社会信用服务、智慧园区和旅游综合服务等智慧项目建设。优化城市智能管理，完善以市民卡、市民网页、网上办事大厅、12345城市服务热线为核心的智慧珠海综合服务体系，加快建设“数字城管”、食品药品安全监控、应急指挥调度等智慧项目。推进社会服务智慧化，完善智慧医疗、智慧社区等公共服务智慧平台。推进生态文明建设。坚守生态底线，保护珠海良好生态优势，实现美丽与发展共赢，让广大市民永远呼吸到新鲜空气、享受青山绿水。大力创建全国文明城市和国家生态市，打赢“双创”硬仗。加强生态文明制度建设，公布实施生态控制线。建设林业重点生态工程，启动凤凰山森林公园、淇澳红树林湿地公园、横琴滨海湿地公园等项目，新建碳汇林2万亩、生态景观林带50公里。推进城市绿化景观档次提升工程，基本完成裸露山体整治复绿工作。推进广东1号绿道珠海延长段建设，新增绿道55公里。开展建筑楼宇低碳节能改造，制定绿色楼宇建筑标准在横琴试行。采取更有力有效的措施防污治污，加快推进全市污水管网投融资建设，开工建设前山污水处理厂新建一期，建成华新生活垃圾处理生态环保工厂，抓紧建设中信生态环保产业园首期、海岛污水处理系统、城区污泥无害化集中处置中心等项目。进一步完善城市生活垃圾收运体系。大力推进前山河流域环境综合整治提升。加快淘汰“黄标车”，建成机动车排气污染监控和防治工程。推进公交电动化，试行微公交运营，完善慢行系统，建成自行车主干道体系，建设公共自行车租赁系统二期工程。 （五）促进区域协同发展。深化珠港澳更紧密合作。全面落实粤港、粤澳合作框架协议和CEPA补充协议，突出服务业和城市功能衔接，加强珠港澳旅游、会展、金融、物流、商务服务、文化创意、口岸和社会民生等领域合作，实现服务贸易自由化。完善珠港合作机制，成立珠港合作专责小组。深化珠港机场合作，扩大为粤港澳珠四方合作机制。推进粤澳新通道和港珠澳大桥人工岛口岸交通枢纽建设，探索“合作查验、一次放行”的通关模式。开展珠澳城轨对接首期工程。扩大建设粤澳合作产业园，承接更多优秀项目和投资落户。推动珠澳跨境工业区向珠澳跨境合作区转型升级。扎实推进珠中江经济圈建设。实施珠三角五个一体化规划和珠中江合作计划，扎实推进29个年度重点合作项目。加快区域高速公路骨干网和连接线、市际快速通道、跨界公路等项目建设。探索共建产业一体化服务体系新模式，发布第二批珠中江共性技术与服务平台列表。完善区域环境管理一体化机制，共建珠中江优质生态环境。推进饮水联网工作，促进水资源基础设施共建共享。加强医疗卫生、社会保险、文化教育、社会治安等方面合作，推进基本公共服务对接。支持对口帮扶地区加快发展。扎实推进对口凉山州扶贫协作项目，继续支援重庆市巫山县发展，深入开展帮扶阳江、茂名“双到”工作，加快珠海(阳江)产业转移园建设，抓好市内新一轮扶贫开发和革命老区村建设，完成省下达的促进粤东西北地区振兴发展的任务。 （六）大力推动改革创新。探索对接国际化自由贸易规则。加快适应促进贸易投资自由化、便利化相关规则，推进法治化国际化营商环境建设。巩固商事制度改革成果，完善市场准入、运行、监管、退出制度，继续探索和创新强化事中、事后监管的措施。启动市场准入负面清单管理模式，探索对外商投资实行准入前国民待遇。加快研究制定港澳投资准入的特别管理措施，率先基本实现珠港澳投资便利化。消除各种隐性壁垒，落实“非禁即入”投资政策，制定市属项目公共资源竞争性配置操作细则，研究各类企业平等进入特许经营领域的方法，支持企业资本资金进入交通能源、社会民生、公共事业等领域。加快完善社会信用和市场监管两大体系。深化财政金融体制改革。进一步改进预算管理，建立全口径编报体系。合理界定市、区事权，优化收入划分格局，合理配置支出责任。完善转移支付体系，扩大财政资金竞争性分配改革的范围和领域。建立重点税源企业迁移和企业总分机构汇总纳税涉及的税收利益分配机制，调整出口退税负担机制，落实结构性减税和收费减免政策，继续实施好“营改增”工作。深化投融资体制改革，开展政府投资项目公示试点。推广农村财务监管平台建设试点工作，成立农村养老基金互助社。发展股权投资、融资租赁、保理等新兴金融业态，支持企业利用多层次资本市场直接融资，探索设立小贷公司调剂中心和融资性担保再担保公司，鼓励设立社区金融服务点。完善资源性产品价格形成机制，推进水电气等价格改革。加快国资国企改革创新。优化国有经济布局，提升国有资产配置效率，大力培育具有国际竞争力和影响力的国有企业和国有企业集团，增强国有经济活力、控制力和影响力。分类推进国有企业改革创新，推动竞争性国有企业产权多元化，推进公益性国有企业特许经营权改革。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资管理公司。推进政府经营性国有资产集中统一监管。设立国有企业改革发展创新基金。推动国有企业完善现代企业制度。探索建立国有企业职业经理人制度。完善国有企业管理人员激励约束机制。推进社会体制改革先行先试。制定社会建设规划纲要，加快创建全省社会建设法制化示范市。探索社区管理与服务新模式，推进城乡社区综合服务、村居民主自治向纵深发展，开展创建校园社区和企业社区试点工作。深化社会组织登记管理体制改革，进一步加大社会组织培育力度，强化社会组织能力建设。出台社会工作者登记管理办法，加强社会工作人才队伍建设。深化行政体制改革。整合优化政府机构，进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系。深化行政审批制度改革，“减、放、转”一批审批事项，严格控制新设审批事项，公布保留的审批事项目录，实行动态管理和在线监控。试行政府部门权力清单。继续推进经济社会管理权限下放，加快实现管理重心下移基层。理顺食品药品监管体系，深化事业单位分类改革，继续推进事业单位法人治理结构试点。推进行政复议工作机制改革，探索行政复议网上办理模式。构建市、区、镇(街)、村(居)四级政务服务体系，拓展12345热线平台服务功能，加强电子政务、政府网站建设，推进政务公开，提升行政透明度和便民服务效能。强化法治思维，健全决策机制和程序，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度，提高科学民主依法决策的水平。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，执行重大事项报告制度，主动接受人大监督。严格落实中央“八项规定”，开展群众路线教育实践活动，促进“转作风、提效能”。加强财政预算全口径监督，公开“三公”经费预算决算。加强审计与监察工作。积极预防腐败，严厉查处违法违纪案件，营造廉洁从政环境。 （七）着力改善和保障民生。持续加大民生投入。坚持保障底线、突出重点、完善制度，切实做好民生工作，让发展成果更多更公平地惠及民生，让全市人民的好日子越过越红火。2014年全市公共财政预算九项民生支出安排134.5亿元，占支出总额的58.2%，按可比口径计算，增长14.7%。繁荣发展文体事业。深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系。加快“一院两馆”和基层文体设施建设。支持转制文化企业完善现代企业制度，扶持文化企业发展，推动文艺精品创作生产。办好国际马拉松、沙滩音乐节、公共艺术城市空间站等文体旅游活动。推进文体惠民工程，广泛开展群众性文体活动。加强历史文化资源挖掘和保护利用，深入创建历史文化名镇名村。办好人民满意教育。积极创建省推进教育现代化先进市。深入实施“强师工程”。调整中小学免费教育政策，提高公用经费补助标准。发展公益普惠性学前教育，推进新一批镇中心幼儿园建设。加快推进斗门特殊教育学校、市技工学校、格力职业学院、UIC新校区等项目。抓好首批“粤教云”试点学校建设。组建职业教育集团。出台促进高等教育科学发展意见。加强校园和校车安全管理，创建“平安校园”。提高医疗卫生服务能力。加快创建健康城市。成立市医管中心，推进公立医院改革。鼓励社会资本开办医疗机构、参与公立医院改制重组，逐步形成多元化办医格局。加快医疗卫生设施建设，建成市人民医院北区、市疾病预防控制中心等项目，推进市妇幼保健院旧区改造，加快市慢性病防治中心、市紧急医疗救援中心等项目前期工作。优化医疗资源配置，加强西部地区和海岛医疗卫生服务机构建设。基本完成区域医疗信息化项目。推动控烟立法。促进更高质量稳定就业。落实促进就业各项政策，多渠道开发就业岗位，扎实做好离校未就业高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等各类群体就业再就业工作。强化创业和技能培训，引导劳动力适应和促进企业转型升级。提升基层就业服务能力，完善基层劳动争议调解组织，探索企业职工欠薪保障制度和工伤预防长效机制，加快创建和谐劳动关系示范市。健全社会保障体系。完善统一的城乡居民社会养老保险制度，扩大城乡居民养老和医疗保险覆盖面。完善基本医疗和生育保险制度，改革医疗保险支付制度，健全医疗保险与医疗救助即时结算制度。推进社会保险基金社会监督试点工作。健全社会养老服务体系，完善养老福利设施，推广社区居家养老服务。支持慈善事业发展，弘扬慈善感恩文化。完善残疾人社会保障和公平就业体系。努力解决好住房问题。健全以公共租赁住房为主体的住房保障体系，规范保障性住房建设、审核、分配和管理。严守保障性住房储备用地不被挤占挪用。加快建设唐家人才公寓、南屏沁园等保障房项目。保持住房合理增长需求，促进房地产市场平稳健康发展。构建平安和谐珠海。加快创建全国安全发展示范市，完善“一体系三平台”隐患排查治理体系，强化“一岗双责”和重点地区、行业和企业的安全监管责任，深入开展消防安全隐患整治，持续提升安全生产水平。加强社会治安综合治理，扎实推进“项目创安”工程建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治违法犯罪活动。创新群众工作方法，深入解决信访维稳问题。推进“六五”普法，加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。坚持计划生育基本国策，加强综合服务管理平台建设，建设人口均衡型社会示范市。整合食品药品检验检测机构，加强食品药品安全监管，抓好市民“菜篮子”工程，提高农产品安全生产水平，创建国家食品药品安全示范市。认真做好双拥共建、人民防空、民族宗教、外事侨务、海防打私、全民禁毒、防震减灾等各项工作。 （八）办好十件民生实事。一是扩大就业再就业。新增3家市级创业孵化基地，新增创业人数2600人；年内城镇新增就业45000人，失业人员再就业12000人，就业困难人员就业2000人。二是继续提高民生保障水平。城乡月人均低保补差水平分别提高到400元和410元。农村五保年供养标准提高到11300元。城乡居民医疗保险财政补贴标准提高到340元。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元。为重度肢体残疾人提供上门居家康复服务，为残疾人家庭进行住宅无障碍改造。三是促进教育公平。建成第二批10所镇中心幼儿园，新增4500个幼儿学位，建设一批新校区。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元。免除中等职业教育 一、 二、三年级在校生中所有农村(含区、镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生的学费(艺术类相关表演专业学生除外)。四是实施文化惠民工程。举办市民文化节和异地务工青年文化节，丰富市民文化生活。免费开放市文化馆新馆，新建60个社区文体公园和100个农村村居文化中心。五是建设养老服务体系。建设1个养老服务示范培训基地，改造2—3所镇级养老机构，建设10—15个社区(村)居家养老服务站点，提高对民办养老机构的补贴标准，为全市养老机构提供社工巡回服务。六是加强食品安全风险监测。重点做好校园食品安全科技工程项目，安装校园食品安全视频监控系统，实现校园食品风险测评(评估)、食品消费溯源，保障学生饮食安全。七是发展绿色交通。完成有轨电车1号线首期工程，新投放500台纯电动公交车，增加出租车投放，新建第二期公共自行车租赁点，建设一批智能停车设施。八是扩大安居工程覆盖面。启动老旧小区综合整治工程。新开工保障性住房2900套，基本建成2900套。推出公共租赁住房2300套。九是让更多家庭用上天然气。实施天然气入户计划。新建市政燃气管道80公里，完成主城区现有12万户居民管道燃气用户天然气置换工作。十是提升村居生产生活环境。推进209个村居垃圾和污水处理、农村电网改造、农村道路建设等项目，建设绿化、美化、亮化工程。各位代表，新一年的发展蓝图已经绘就，“共建美丽城市、共享美好生活”令人向往、催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，为加快实现全市人民共同的城市理想而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资珠海】2013年珠海市政府工作报告

  （政府工作报告 2013年1月20日在珠海市第八届人民代表大会第三次会议上 市长何宁卡各位代表： 现在我向大会作政府工作报告，请代表们审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去一年，是我市建设生态文明、推动科学发展取得新成就的重要一年。在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，务实有为，扎实工作，较好完成了年度主要任务，开创了共建美丽城市、共享美好生活的新局面。 一年来，我们致力于多措并举稳增长，积极应对经济低迷、外需疲弱的困境，促进了经济平稳运行。预计完成地区生产总值1504.1亿元，比上年增长7%；人均生产总值9.5万元，约合1.5万美元，增长6.1%。公共财政预算收入162.6亿元，增长13.4%。城镇居民人均可支配收入32980元，增长14.8%。农村居民年人均纯收入13400元，增长13%。全市本外币存贷款余额分别为3449.7亿元和1920.3亿元，增长15.8%和17.2%。全市规模以上工业增加值644.8亿元，增长6.3%。完成全社会固定资产投资787.6亿元，增长23.6%，增速居全省前列。预计实际利用外资14.5亿美元、内资188亿元，分别增长8.2%和37.3%。社会消费品零售总额635.2亿元，增长12.7%。外贸进出口总额456.7亿美元，降幅由谷底的-14.2%收窄至-11.6%。 一年来，我们致力于加快交通基础设施建设，完善现代综合交通运输体系，确立了交通枢纽的地位。广珠铁路、广珠城际轨道全线贯通运营，圆了珠海百年“铁路梦”，标志着我市海陆空立体交通新格局已经形成。港珠澳大桥人工岛成型、主桥桥梁段和珠海连接线项目开工。高栏港高速、机场高速、珠海大道、明珠路等一批道路建、改工程竣工。珠海机场年旅客吞吐量突破200万人次。高栏港10万吨级主航道、3个10-15万吨级泊位等一批港口基础设施建成投产，全港吞吐能力达1.18亿吨。拱北口岸改扩建工程基本完工，启用后通关能力增加两倍多。 一年来，我们致力于构建“三高一特”现代产业体系，加快产业结构调整升级，产业整体素质有了新提高。海洋工程装备制造、通用航空等新兴产业发展壮大，预计先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提升至45%和24%。高栏港经济区升级为国家级经济技术开发区，海洋工程装备制造基地成为省级战略性新兴产业基地，中海油系列项目加快建设，华润聚酯、珠江钢管一期和神华煤炭储运中心等项目建成投产，三一海洋重工产业园、中国北车珠海制造基地、银通新能源汽车等项目开工，瓦锡兰玉柴船用中速机、惠普智慧城市等项目落户。珠海航空产业园成为全国首个“国家通用航空固定运营基地发展示范区”，建成通用航空飞行服务站，中航通飞西锐飞机总装生产线投产，首架珠海制造公务机“领航150”样机下线。 现代商务、会展、旅游等产业加快发展，第三产业投资增长24%，预计现代服务业增加值比重提升至56%。第九届航展的规模、签约额均创历史新高，专业性、品牌效应提升。十字门会展商务组团建筑单体陆续封顶。长隆国际海洋度假区完成投资90亿元，海泉湾二期开工。保税区进口酒类交易中心和跨境工业区进口街建成运营。外经贸转型发展，一般贸易进出口占比提升至41.8%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口所占比重上升10个百分点，加工贸易内销额增长9.2%。海洋经济和生态农业持续发展，海洋产业总产值增长13.6%，斗门生态农业园挂牌运作。民营经济稳步发展，民营工业增加值增长15%。“三清”工作深入推进，清理土地11932宗、政策1357项、项目1999个。节能减排成效明显，单位GDP能耗继续居全省第三低位。创新驱动能力增强，全市科技支出占财政支出的4.2%，发明专利申请量和授权量增长59%和70%。高层次、高技能和创新型人才队伍壮大，横琴获批“全国人才管理改革试验区”，丽珠集团蛋白质药物研究开发及产业化团队入选广东省第三批引进创新科研团队，一批高技能人才入户珠海。 一年来，我们致力于推动横琴加速崛起，打造现代服务经济发展集聚区和深化粤港澳合作新载体，新区开发取得了重大进展。环岛东路等多条岛内主干道建成通车，横琴二桥动工，广珠城轨延长线项目、金海大桥加紧推进，水电气等市政配套设施建成使用，横琴新家园首期工程完工。《横琴产业发展指导目录》通过国家发改委初审，总投资超过1750亿元的41个重点高端产业项目加快建设。横琴金融服务产业基地一期投入使用，引进金融类机构和企业100多家。珠港澳更紧密合作开发横琴工作取得实效，横琴岛澳门大学新校区主体工程基本建成，粤澳合作中医药科技产业园等项目扎实推进。《珠海经济特区横琴新区条例》、《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》、《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》、省政府《关于加快横琴开发建设的若干意见》等法规政策陆续实施，产业优惠目录和文化创意先行先试政策等正抓紧报批。 一年来，我们致力于优化提升宜居环境，建设美丽城市，城乡区域发展更趋协调。大力创建全国文明城市和全国生态文明示范市，新一轮全国城市文明程度指数测评成绩显著提高，通过国家环保模范城复核，连续十三年获评省环境保护责任考核优秀，香洲区建成“国家生态区”。新建(改造)各类公园29个、生态景观林带57公里、绿道90公里，治理闲置和违法用地6784亩，拆除违法建筑33万平方米。绿色交通加快发展，新投放新能源公交车400辆，建成公共自行车租赁系统首期195个租赁点，启动中心城区1号线有轨电车试点项目。智慧城市建设取得成效，互联网普及率、家庭宽带普及率和无线宽带网络覆盖率均超过78%，居全省前列。城市组团综合功能增强，市政府投资的40%投向西部地区等新开发区域，落实了西部中心城区首期项目投资主体，实施东部主城区拆建类城市更新项目44个。幸福村居创建全面启动，斗门区北部四小联围海堤加固达标工程等农村基础设施建设取得新进展。珠中江区域合作33个项目深入实施，“双转移”、扶贫开发“双到”、对口凉山州东西扶贫协作等年度帮扶任务全面完成。 一年来，我们致力于增进民生福祉，全面加强社会建设，共享美好生活取得了新成果。全市财政九项民生支出122.2亿元，增长34.7%，占公共财政预算支出的59.5%。就业形势稳定，城镇登记失业率为2.3%，城镇新增就业人数43815人。社会保险工作加强，全市参保总人次达484万，全市企业退休人员月平均养老金提高至2291元、增幅为21%，居民医保住院费用基金平均支付比例达到75%、支付限额提高到20万元，保障水平居全国前列。社会养老服务体系加快建设，全市居家养老服务对象发展至600余人，机构养老床位总数增加到2200张。低收入群众生活保障加强，城乡居民最低生活保障标准调至400元和350元，增长25%和14.3%。保障性住房建设有新进展，新开工建设保障性住房、棚户区改造住房近3000套(户)，竣工3300套(户)，发放住房补贴316.9万元。新增积分入户的优秀异地务工人员2800名。“校安工程”三年规划加固任务全面完成，建成文园中学新校区和11所镇中心幼儿园，新增学位8000多个，14840名进城务工人员随迁子女新入读义务教育公办学校。医疗基础设施加快完善，推进医疗就诊“一卡通”项目，探索第三方评价、医疗责任险等缓解医患矛盾新机制，医疗卫生服务水平有新提高。投入1.5亿元加快推进“一院三馆”项目建设和镇(街)、村(居)文化设施全覆盖工程，定时免费开放市体育中心场馆和圆明新园等公共文体设施。人口均衡型社会示范市加快建设，人口计生工作保持全国领先水平，人口自然增长率为9.2‰。国防和民兵预备役建设加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。平安珠海建设深入推进，安全生产、食品药品和农产品安全监管及“三打两建”、应急管理、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作扎实有效，社会保持和谐稳定，各项社会事业全面发展。 一年来，我们致力于全面深化改革和优化政府服务，创新科学发展体制机制，增强了经济社会发展的动力和活力。国有经济布局和结构优化，81%的经营性资产实现了产权多元化，市管企业通过发行企业债等方式融资294.6亿元。珠海农信联社改制为珠海农商银行，营业税改征增值税试点启动，中小企业区域集优债发行等金融创新工作加快落实。省下达的医疗卫生体制改革目标任务基本完成。社会组织登记管理改革深化，新登记社会组织132家，增加11.5%。社会组织承接政府转移职能50项，确定政府购买服务五大类283项。社会工作专业人才队伍建设加强，新增持证社工166人。社区“六个一”服务平台建设试点工作稳步推进。“两建”综合试点工作加快实施，出台《珠海经济特区商事登记条例》，率先在全国进行商事登记制度改革，率先在全省开通“12345”市民服务热线。启动第五轮行政审批制度改革，进一步简政放权。落实政府部门白皮书制度，2012年《政府工作报告》各项任务完成率达98.3%。全面开展国家级行政服务标准化试点工作，建立124个镇(街)便民服务中心和村(居)代办点。发展电子政务，网上办事大厅加快建设，市、区98个部门、1267个事项完成网上注册。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大、政协和社会监督，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定修改政府规章9件。办理人大议案3件、代表建议181件、政协提案352件，解决了一批人民群众关注的问题。加强反腐倡廉和公务员队伍建设，机关作风和行政效能进一步改善。 各位代表！回顾过去一年，我们按照“科学发展走新路、‘十二五’崛起看珠海”的总要求，以全球视野和战略思维多方求解经济转型、环境宜居、社会治理、文化建设、法治保障等重大现实课题，进一步明确了建设生态文明、实现科学发展的思路和举措。面对年初开局经济下行的不利形势，我们把稳增长放在更加重要的位置，及时采取了鼓励扩大投资、发展总部经济、扶持民营和中小微企业、稳外贸促增长等一系列积极举措，实现了全年经济“首季筑底、逐季回升”。我们坚定不移地推进产业结构战略性调整，进一步完善产业发展规划和配套政策，加快横琴、高栏、高新区等重大平台和产业基地建设，引导产业高端发展，推动形成新的经济增长极。我们紧紧抓住面临的战略性机遇，以基础设施、市政建设为重点，狠抓力促投资持续较快增长这个关键，破解制约珠海发展的瓶颈，有力支撑了经济增长、产业转型和城市升级。我们以创建全国生态文明示范市为战略抓手，实施了一批环保基础设施、城市绿化美化等绿色生态工程，提高了城市宜居水平。我们把保障和改善民生作为政府工作的主要任务，积极推进社会保障全覆盖和基本公共服务均等化，办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。一年来，政府各项工作的顺利开展与取得的成效，得益于全市人民的团结奋斗和社会各界的关心支持。在此，我代表市政府，向广大人民群众和社会各界人士表示衷心的感谢！ 毋庸讳言，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题：一是在外部经济增长下行压力持续不减和经济结构性矛盾依然突出的双重影响之下，经济增长未能实现年初预定目标，经济增长仍然没有摆脱过度依赖以加工贸易为主的外贸出口和房地产投资的局面。新产业、新项目大多处在建设期，民营经济不发达、规模小，两者对增长贡献还不显著，调结构、促增长统筹平衡的压力增大。二是自主创新体系建设面临资源分散、人才缺乏等问题，自主创新能力有待进一步增强。三是城市宜居水平与市民期待有一定差距，一些市政基础设施尚需完善，交通出行便利化程度尚需加强，城市管理精细化水平尚待提高，城乡环境有待优化提升。四是公共服务供给和需求还不平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡发展不平衡的问题仍然存在。五是体制机制改革更显紧迫，政府的管理服务亟待创新，法治化国际化营商环境仍需优化。对此，我们将高度重视，采取切实措施，逐步解决。 二、2013年重点任务 党的十八大把“生态文明”纳入“五位一体”总布局，强调要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。去年12月，习近平总书记视察珠海时殷切寄语我们，坚持生态文明新特区、科学发展示范市的定位，沿着这条道路扎实推进、大胆探索，展现出的将是一个具有独特优势、前景光明的新珠海。我们肩负的使命光荣而艰巨，要以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感，坚毅自信、心无旁骛、励精图治、奋发图强，朝着建设生态文明、推动科学发展的正确方向加速前行。我们要进一步强化创新驱动，加快转变经济发展方式，加快提升经济参与全球中高端竞争的综合实力。我们要进一步深化改革开放，着重营造法治化国际化营商环境，加快使法治成为经济社会运行的基本保障。我们要加快健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，构建政府、社会、公众共建共治共享的社会管理新机制，加快形成与市场经济要求相适应的社会治理模式。我们要着力创建全国文明城市和全国生态文明示范市，加强社会主义核心价值体系建设，加快建立与科学发展要求相适应的主流价值观，加快打造与欧美先进国家相媲美的宜居环境。我们要加快推进政府改革，处理好政府、市场与社会三者之间的关系，加快建设与社会管理创新要求相适应的“管理的小政府、服务的强政府”。 综合判断2013年的发展环境，世界经济低速增长态势仍将延续，我市产业发展正处在转型升级的爬坡过坎阶段，一批引领未来、支撑发展的重大项目建成达产尚需时日，新经济增长点还在形成，政府投资的资金筹措也越来越难。但国内发展基本面长期趋好，中央宏观调控政策保持积极而稳健态势，近年来我市大力发展生态文明、奋力建设珠江口西岸核心城市，开发横琴新区、建设交通枢纽、打造产业基地等迸发的发展活力和动力日益强盛。总体上，我市发展具备难得的机遇和有利条件，扩大内需、加快投资和调整结构、转型升级都大有作为。 我们要深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委十一届二次全会精神，坚持建设生态文明新特区、科学发展示范市的目标定位不动摇，实施“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，坚持稳中求进，促进加快发展，在推动发展中加快转变经济发展方式，加大经济结构战略性调整力度，强化创新驱动发展，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生动力和活力，努力实现更好质量、更高效益的稳定增长和可持续的全面发展。 2013年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售额增长13%；外贸出口总额增长11%；地方公共财政预算收入增长12%；城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别增长10%、11%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；户籍人口自然增长率控制在9.8‰以内；完成省下达的节能减排目标任务。 围绕实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）促进经济持续健康发展。 保持投资合理较快增长。2013年政府投资计划安排108.9亿元，其中 67亿元用于建设交通、生态等项目。继续推进“十大重点工程”建设。提高产业投资比重。鼓励扩大民间投资。落实面向民间投资的8个重点项目，研究推出一批新项目。 积极扩大消费需求。实施收入倍增计划，落实收入分配改革和结构性减税政策，稳步提高最低工资标准。精心办好中国国际马戏节等重大活动，促进文化旅游消费。培育电子商务平台和网商，支持企业应用和发展电子商务，发展网购、团购等新兴消费业态。拓展家政等生活服务消费领域。做好农超对接、“万村千乡”、农贸市场改造等工作，繁荣农村消费市场。 促进外贸转型发展。支持企业稳住传统市场、积极开拓新兴市场。推动加工贸易转型升级，发展服务贸易和国际中转、采购、配送和转口贸易。支持企业开展跨国经营、跨国并购、建立生产基地和营销网络。鼓励扩大能源、重要原材料、先进适用技术及设备、关键零部件等重点商品进口。继续支持保税区、跨境工业区建设进口商品基地。完善外贸协调机制，加强通关便利化工作。 加强经济运行调节。及时监测分析经济运行情况。抓好煤电油气运的运行保障和重要农副产品供给。加强市场监管和治理整顿，保持市场和物价稳定。继续挂点帮扶重点企业，为企业排忧解难。 （二）加快产业结构调整升级。 全面提升自主创新能力。全面落实科技创新促进条例、所得税优惠税率、企业研究开发费税前扣除等政策，实现R“两建”是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。 10、社区“六个一”服务平台：即公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。 11、“12345”市民综合服务热线：是指开通“一号对外”的市民服务热线，除110、119、120等报警和应急电话外，其他政府服务热线全部整合到12345市民综合服务热线。整合优化各职能部门的咨询、投诉、举报平台功能，建立“集中接听登记、按职分转办理、定期反馈回访、应急指挥调度、信息汇总分析”的便民、高效、权威的处理机制，建设快捷、畅通、高效的市民服务热线体系。 12、“三型社会”：是指资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会。 13、“蓝色珠海、科学崛起”：是珠海市的发展战略。“蓝色珠海”，蓝色代表海洋、代表生态优先、代表创新、代表梦想和未来。“科学崛起”强调珠海今后一定要继续坚定不移地走科学发展的路子，以科学发展促进珠海加快崛起，早日建成珠江口西岸核心城市。 14、“十大重点工程”：即我市自2009年开始滚动实施的重点项目建设计划，包括港口枢纽工程、机场枢纽工程、口岸枢纽工程、石化及海洋装备制造工程、航空及高新技术产业工程、商务休闲旅游工程、生态环保工程、市政基础设施工程、公共服务工程和能源保障工程十大类。 15、“万村千乡”：是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，以及建设“农家店配送中心”和乡镇“商贸中心”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。 16、R&D投入：全称为“研究与试验发展经费投入”，是指报告期内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的全部实际支出。包括：实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出，数据由政府统计部门、科技部门、教育部门和国防工委部门数据综合而成。 17、“三资融合”：是指土地资本、金融资本、产业资本等“三资融合”建设民营科技园区的新模式。 18、五规融合：是指主体功能区划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和生态建设规划协调融合。 19、海滨泳场“动感舞台”改造工程：由海滨泳场负责经营管理，为沙滩音乐派对和日常租场提供服务，位置在第十届珠海沙滩音乐派对搭建舞台附近，该工程已于2012年下半年启动，预计2013年10月1日前投入使用。 20、“九洲动感活力轴”：是指九洲大道两侧的区域。通过旧厂区搬迁改造等“三旧”项目的实施和环境的整治，建设成为融合高端商业娱乐、总部商务办公和国际交流服务、文化休闲旅游和精致生活居住为一体的极具品牌价值的动感活力轴。 21、智慧城市：是在城市化与信息化融合等背景下，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对信息进行智能处理利用，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、产业活动等各种需求做出智能的响应，为市民创造更美好的城市生活。 22、“网上办事大厅”：按照省统一部署，着力构建省、市、区、镇(街)四级互联互通网上办事大厅，实现“政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察”功能。政务服务的提供方式以“虚拟大厅”为主要载体。 23、病历“一本通”制度：是指各级医疗机构使用统一的门诊病历。 24、创建幸福村居“六大工程”：是指创建幸福村居的特色产业发展工程、环境宜居提升工程、民生改善保障工程、特色文化带动工程、社会治理建设工程、实施固本强基工程。 25、“两违”整治：“珠海市整治违法建筑、违法用地专项工作”的简称。从2012年6月下旬至2014年6月底，用两年时间集中开展违法建筑、违法用地专项整治行动。 26、社会养老服务体系建设“五个一”工程：到2015年，按照省的要求完成养老服务“五个一”工程，即香洲区要建有1所省一级以上的养老福利机构、1个居家养老服务示范中心，其他各区要各建有1所省二级以上的综合性社会福利机构，每个镇(街)有1所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的养老服务机构，扶持建设1所提供临终关怀服务的专业性护理机构。 27、“社工+志愿者”服务模式：通过实行组织联建、队伍联育、信息联享、活动联办、制度联商等措施，搭建“社工+志愿者”联动平台，由社工联系一定数量的志愿者，在规范志愿者管理、教育培训和提升服务质量等方面实行联动，形成“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的工作局面。 28、“三联”村居：是指建立“十户联保、小组联防、村村联动”农村治理新机制的村居。 29、“技防村居”：是指农村住宅楼宇安装有完善的符合标准的技防设施，具体包括视频监控、出入口控制、联网报警、平安大喇叭等系统或设备的配套建设。 30、“三关爱”志愿服务活动：是指“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动。 31、“五好”领导班子：是指思想作风好、民主决策好、科学发展好、清正廉洁好、团结和谐好的班子。 32、“三公”消费：是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-08-06

• 珠海高新区开展节前建筑工地安全生产专项检查 强化风险防控保障项目建设

  为深入贯彻落实安全生产决策部署，珠海高新区通过强化监督检查推动招商引资项目高质量建设。近日，区管委会分管领导带队对辖区重点在建工程开展节前安全督查，重点检查重型机械管理、智慧工地建设及农民工权益保障等工作，要求以标准化管理筑牢安全防线。 一、聚焦重点领域开展隐患排查治理 检查组实地走访翠湖香山国际花园住宅项目及金唐西路市政道路工程，对深基坑支护、高空作业防护、临时用电等高风险环节进行专项核查。在重型设备管理方面，现场测试塔吊限位装置灵敏度，核查施工电梯维保记录，强调必须建立“一机一档”动态管理台账。针对春节前后事故易发特点，明确要求项目停工前完成全区域隐患闭环整改，复工前须经第三方检测机构安全认证。 二、推进智慧监管提升管理效能 在实名制管理系统检查中，督查组现场核验虹膜识别设备的运行数据，指出部分项目存在考勤数据未实时上传的问题。要求施工总包单位升级生物识别终端，确保与省级监管平台数据互联互通，同时建立异常考勤预警机制，对连续三日未打卡人员实施动态追踪。目前辖区已有87%在建项目接入智慧工地监管平台，实现人员定位、环境监测等功能的数字化管理。 三、多措并举保障农民工合法权益 督查过程中，检查组调阅了近三个月工资发放银行流水，随机访谈二十余名施工人员确认薪酬到账情况。明确要求建设单位设立工资专用账户，推行工程款与工资款分账管理，对拖欠问题实施“一案双查”制度。劳动监察部门将联合银行机构，通过大数据分析对农民工工资支付情况实施月度筛查预警。 四、构建节期应急响应体系 针对春节特殊时段，部署实施领导带班和关键岗位24小时值守制度。要求各项目编制突发事件处置预案，储备应急物资，并组织消防疏散演练。建设主管部门将运用无人机巡查和视频监控系统，对停工项目实施远程动态监管。医疗救援单位已做好应急响应准备，确保突发情况能在15分钟内抵达辖区任何工地。 此次检查共发现安全隐患问题三十一项，均已现场交办责任单位限期整改。珠海高新区将持续开展安全生产百日攻坚行动，通过“四不两直”检查、第三方评估等方式压实施工主体责任，为重大项目建设创造平安稳定环境。

  2025-08-06

• 【投资珠海】2012年珠海市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我市发展进程中不平凡的五年，是抢抓机遇、开创新局的五年，是加速转型、蓄势跨越的五年。面对新的形势和任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧密团结带领全市人民，探索科学发展新模式，促进经济社会新发展，完成了“十一五”主要任务，实现了“十二五”良好开局，珠江口西岸核心城市和生态文明新特区、科学发展示范市建设迈出了坚实步伐。经济实力显著提升。经济增速稳中趋快，经济总量不断扩大。全市地区生产总值、工业总产值、财税总收入、地方财政一般预算收入相继跨过1000亿元、3000亿元、400亿元和100亿元大关，预计2011年分别达到1410亿元、3580亿元、459亿元和143.3亿元，年均增长11.3%、11.1%、18.4%和20.4%。人均地区生产总值达1.4万美元，年均增长9.2%，继续位居全省前列。交通枢纽初步形成。交通建设取得历史性突破，珠海正从交通末梢向珠江口西岸交通枢纽转变。港珠澳大桥动工建设；新建市内铁路轨道运输线60.1公里，新增公路69.8公里、桥梁34座，新建高速公路34.5公里；新改扩建港口码头泊位25个，其中5万吨级以上的7个，新增港口吞吐能力4133万吨、货物吞吐量3596万吨，分别增长144%和101%，亿吨大港即将建成。产业升级进程加速。产业朝着高端、集群、错位、生态的发展方向转型，现代产业体系初步形成，三次产业的协调性明显增强。五年累计实现工业增加值2848亿元，比前五年增加1469亿元，年均增长12.5%。规模以上工业企业累计实现利润750.3亿元，比前五年增长194%。预计现代服务业增加值占服务业增加值的比重达55.5%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达42.5%和20.5%。城市格局明显优化。赢得了珠江口西岸核心城市的战略定位，率先探索生态文明发展道路，奠定了发展优势。经济特区范围扩大至全市，横琴新区开发上升为国家战略，城市的区域竞争力和影响力明显提高。调整优化城市功能布局，确定了“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市格局和组团式紧凑型城市形态。城市化率和建成区绿地率分别提高到87.78%和44%，森林覆盖率达到29%。民生福祉持续改善。民生事业长足发展，社会大局和谐稳定。五年累计用于民生的财政支出达251.9亿元，比前五年增长161.9%。预计2011年城镇居民人均可支配收入达28690元，农村居民人均纯收入达11522元，年均增长分别达10.2%和8.9%。城镇登记失业率连续五年控制在2.8%以内。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，在全国率先实施中小学12年免费教育和建立全民医疗保障制度，社区卫生服务机构覆盖率达100%，全市人均期望寿命达80.2岁。五年来，我们围绕建设珠江口西岸核心城市，着重做了以下工作： （一）保增长，壮大综合经济实力。我们紧紧围绕科学发展主题，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称珠三角《规划纲要》)，贯彻落实“四年大发展”目标任务，有效应对国际金融危机等重大挑战，采取保增长、保民生、保稳定一揽子政策措施，力促经济持续稳健发展。充分发挥重大项目拉动效应，全力推进十大重点工程建设，五年全市完成固定资产投资总额2254亿元，比前五年增长145%，预计2011年达620亿元，同比增长24.7%，增速位居珠三角第一。外贸转型升级，内需持续扩大，消费日益增长，五年累计外贸出口总额达1026亿美元，比前五年增长119%，加工贸易中委托设计和自主品牌混合生产方式出口所占比重达40%；社会消费品零售总额、旅游业总收入分别达2123亿元和935亿元，比前五年分别增长116%和75%。预计2011年末全市金融机构本外币存贷款余额达2980亿元和1638亿元，分别是2006年末的2.6倍和3.1倍。 （二）调结构，提高经济增长质量。我们紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，多措并举建设现代产业体系，推动经济发展加速转向内生增长、创新驱动的轨道。集聚发展优势高端产业。制定实施先进装备制造、生物医药、新能源汽车等一系列重点产业发展规划及扶持政策，推动产业高端集聚发展。全市24个工业园(片)区调整为8大特色园区，三灶生物医药等5个产业集群被评为省产业集群升级示范区。做大做强电子信息、家用电气、石油化工等优势支柱产业，全市6大主导产业五年累计完成增加值2209亿元，占全市规模以上工业增加值的79.1%。加快发展高端新型电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业，先进制造业实现“上天入海”重大突破，中航通用飞机珠海制造基地、中海油深水海洋工程装备制造基地等重大项目进展顺利，珠海航空产业园成为国家高技术产业基地和国家新型工业化产业示范基地，填补了全省空白，抢占了产业发展制高点。加快发展“两少两有两高”为主的高新技术产业，五年高新技术产品产值累计达5760亿元，比前五年增长139%，占工业总产值的41%。加快发展商务物流、休闲旅游、文化创意、金融服务等现代服务业，十字门中央商务区、横琴长隆国际海洋度假区等重大项目启动建设，成功举办两届中国国际航空航天博览会，银行机构由19家增至26家，服务业和文化产业的增加值五年累计分别达2357亿元和154亿元，年均分别增长10.6%和10.5%。加快发展现代生态农业和海洋经济，斗门生态农业园成为首批国家农业产业化示范基地，海洋经济总产值从247亿元增加到436亿元，增长了76.5%。协调发展内外源型经济。积极扩大增量，带动存量调整优化，推动国资、民资、外资“三足鼎立”。五年累计引进内资326亿元，年均增长58.1%；实际利用外商直接投资59.1亿美元，年均增长6.8%。新引进世界500强企业20家和大型央企项目46个，投资总额分别达3.3亿美元和1911亿元。已建成投产的重大产业项目6个，实现产值35.1亿元；在建项目29个，总投资达840多亿元，建成后年总产值将达2100多亿元。加快发展民营经济，增加值从165亿元增加到340亿元，增长1倍多；扶持中小企业健康发展，通过“四位一体”融资平台累计帮助600余家企业融资45.7亿元，上市公司由13家增至30家。加快建设区域创新体系。实施创新驱动战略，推动出台《珠海经济特区科技创新促进条例》，强化“1+N”自主创新政策的集成效应，不断提升自主创新能力。五年全市财政一般预算安排科技支出累计达21.9亿元，全社会研发投入占地区生产总值的比重由1.3%提高到1.9%。产学研合作不断深化，新增各级公共实验室、企业技术中心和工程中心160家，总数达222家。质量强市建设深入推进，知识产权保护不断加强，在全国率先设立知识产权法庭和检察室。累计专利申请量、授权量比前五年分别增长109%和163%，2011年每百万人口年发明专利申请量居全省第三位，连续六次被评为国家科技进步先进市。 （三）兴交通，提升发展带动能力。强化交通的先导性、基础性作用，集中力量推进交通大发展，带动城市格局大转变。加强交通战略规划，规划建设一批总投资达1350多亿元的交通基础设施，其中已动工项目总投资446.3亿元，累计完成投资176.1亿元，完成的投资额是前五年的7.4倍，跨境交通、城市道路、港口码头等基础设施建设取得了重大突破。港珠澳大桥珠澳口岸人工岛陆域形成工程即将完成，广珠城际轨道和广珠铁路全线、高栏港高速和机场高速将于2012年先后建成通车。五年累计投资26亿元新改扩建200条市政道路。珠三角首个15万吨级大型干散货码头1号泊位试运行，珠海港成为国家综合运输体系的重要枢纽，江海联运态势形成。空港加快发展，珠海机场五年累计完成旅客吞吐量716.8万人次和货邮吞吐量7万吨，比前五年分别增长99.2%和66.5%。口岸基础设施进一步完善，通关能力大幅提高，五年累计通关人数达4.5亿人次，比前五年增长35.9%。 （四）建新区，再创珠海发展优势。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，同意横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策，使横琴成为全国开放程度最高、开发政策最优、体制机制最活、创新空间最广的开发新区。推动《珠海经济特区横琴新区条例》制订和颁布实施，为横琴锐意创新、快速崛起提供了法律保障。按照“一年见成效、三年大变化、五年成规模”的开发节奏，高标准创造性地推进横琴各项建设。多联供燃气能源站、横琴总部大厦等一批总投资超过1000亿元的项目正加快推进，15个累计投资超过830亿元的产业项目正抓紧洽谈，路、水、电、气等主要市政基础设施建设取得突破性进展，一期工程将在2012年高标准建成。 （五）促协调，统筹城市一体发展。落实区域发展总体部署，加快实施主体功能区发展规划，利用特区扩容契机加快城市一体化进程，提高发展的协调性。深入实施“东部大转型、西部大开发”战略，着力打造“香洲服务”和“西部制造”品牌。东部地区产业转型加快，五年累计引进服务业投资205.1亿元，第三产业增加值从727亿元增加到1758亿元。西部地区城市化进程提速，市财政投入50多亿元专项资金加强西部基础设施建设，西部中心城区开发启动；西部地区先进制造业发展成效显著，生产总值、规模以上工业总产值占全市的比重分别从37.8%和50.1%提高到39.2%和53.8%。扎实推进社会主义新农村建设，农村发展水平不断提高。市财政累计投入“三农”资金127.3亿元，年均增长35.1%，累计落实农民生产补贴6.1亿元，促进了农村发展、农业增产和农民增收。新改扩建农村公路87条、里程达117公里，200人以上自然村全部通水泥路，改造危桥21座，改造水利工程及围内水利设施536处，解决了17.2万农村人口饮水安全问题，改善了农村生产生活条件。深入防治地质灾害，加强城乡水利防灾减灾工程建设，创建全国减灾示范区23个。 （六）优生态，改善城市人居环境。全面落实“三严”方针，实施生态建设“四个百分百”行动，大力推进生态城市建设，优化了城市环境，增添了城市魅力。加强环境治理。完善环保基础设施，五年累计建成污水处理厂8座，改扩建污水管道250公里，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别从63.6%和64.1%提高到85%和92.3%，城市环境综合整治定量考核连续五年位居全省第一。深入开展“净畅宁美”环境整治行动，市容市貌进一步改善。着力建设“数字城管”，城市管理水平明显提高。实施生态工程。提升绿化水平，全市建成区五年累计新增绿化面积1580万平方米，新增人均拥有城市公园绿地面积3.5平方米，分别比前五年增长34.1%和34.2%。新建扩建公园、小游园20个，建成绿道384公里。创建国家、省、市生态示范区125个、“绿色学校”109所、“绿色社区”34个，全国生态文明试点城市建设卓有成效。节约利用资源。扎实抓好节能减排工作，五年累计单位地区生产总值能耗下降15.03%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10.32%和24.26%。推进土地节约集约利用，五年累计清理闲置土地5.3万亩，储备土地2.8万亩，实施“三旧”改造0.6万亩，节地率达20%，每平方公里土地产值和财政收入年均提高11.1%和18.1%。电力、水资源等要素保障能力不断增强。 （七）共合作，深化区域交流互动。全面落实粤港、粤澳各项合作协议和优惠措施，不断拓展对外开放和交流合作领域，增强了互利共赢、合作发展的能力。珠港澳台紧密合作深入推进，五年新增港澳台企业1369家，对港澳台进出口总额达505.2亿美元，实际利用港澳台资金33亿美元，年均增长9.7%。粤澳合作中医药科技产业园挂牌运作，总投资9.56亿元的竹银水源工程建成使用，珠澳跨境工业区等合作项目顺利推进，国务院批准珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能。设立全省首个台湾农民创业园，累计引进项目36个，总投资达8亿元。加强珠中江交流合作，协同打造珠中江经济圈，三市签署合作协议44项，实现公交互通、年票互认和通信资费一体化。深入推进“双转移”工作，累计接收本省转移劳动力3.3万人，揭阳、茂名两个对口产业转移园引进项目113个，总投资376.8亿元；已建成投产项目49个，2011年实现产值102亿元。积极做好对口帮扶工作，五年累计投入各类对口帮扶资金6.65亿元，实施扶贫开发“双到”项目495个、实现脱贫9963户；支援汶川绵虒镇灾后重建三年任务两年提前完成，支援重庆三县和四川凉山地区对口帮扶工作扎实有效。 （八）惠民生，促进社会和谐稳定。秉承以人为本、执政为民理念，大力保障和改善民生，我市公共服务水平位居全国前列，两次获评“中国最具幸福感城市”，人民群众生活更加幸福。扎实办好民生实事。持续推进惠民生办实事30项工程建设，全市累计完成投资39.3亿元，残疾人综合服务大楼、市一中扩建工程三期、农村体育健身工程等项目顺利完成。扎实办好2011年市政府承诺的十件实事，累计投入15.5亿元，其中镇级福利机构改扩建、社区全科医生培训、公交同城同价等八件实事已基本完成，其他后续工作正加快落实，人民群众得到了更多实惠。提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，就业形势总体平稳，2011年城镇登记失业率比2006年降低0.6个百分点。加快完善社会保障体系，全市社会保险参保人次增长79.2%，月人均养老金增长78.5%，基本医疗保险参保人数突破140万人。城镇职工、农民和被征地农民及城镇居民均实现养老保险和基本医疗保险全覆盖。逐步提高最低生活保障、最低工资等福利标准，累计发放低保金1.3亿元。开展社会救助和扶弱济困活动，累计投入各类扶助资金4.7亿元。加强住房保障体系建设，累计改造华侨农场危房5559套，提供保障性住房19872套(间)，发放租赁住房补贴1070万元，解决了10384户家庭住房困难问题，城镇居民人均建筑面积达30.3平方米。发展教卫文体事业。积极推进教育现代化，各级各类教育水平持续提高。五年新改扩建学校94所，至2011年全市新增劳动力人均受教育年限达12.8年。大学园区完成建设目标规模。建立健全公共卫生服务体系，新改扩建市、区、镇三级医疗卫生机构16所，建设“四位一体”农村卫生服务中心131个，医疗卫生服务能力大幅增强，通过国家卫生城市复审。大力开展全国文明城市创建活动，全民文明素质明显提升。加强文化体育工作，规划建设“一院三馆”，不断完善公共文体服务体系，每万人公共文化设施面积达到860平方米，人均拥有体育场地面积达到1.4平方米，均超过全省平均水平。全民健身运动广泛开展，成功举办珠海国际半程马拉松比赛和国际赛车节。维护社会安全稳定。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善四级协调联动的综治信访维稳网络。加强社会治安综合治理，不断提高社会治安立体动态防控能力。全市八类主要犯罪案件发案同比下降44.7%，保持为珠三角地区刑事发案最低、社会治安秩序最好的城市之一。创新安全生产监管模式，构建“一体系三平台”，健全安全生产监管长效机制，安全生产总体形势平稳，2011年事故宗数、伤亡人数分别比2006年下降70%和32%。食品药品、产品质量安全和应急管理工作不断加强，斗门区被评为国家食品安全示范区。统筹发展社会事业。探索建设人口均衡型社会，人口计生工作迈入全国先进行列。加强流动人口服务管理，实行外来务工人员凭积分入户及其子女入读公办学校政策，累计落户1419人、入学3353人。加强双拥共建工作，实现全国“双拥模范城”七连冠和全省“双拥模范城”八连冠。加强司法行政工作，“五五”普法全面完成。志愿者队伍发展壮大，全市注册志愿者人数达13.8万人。推动统计、人防、国防教育、外事、侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、国安、海防、边防、海事、工商、打私、打假、气象、科普、防震减灾、仲裁、档案、地方志、港澳流动渔民、工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、关工委、老干、慈善和残疾人等事业取得新进步。 （九）推改革，增强发展内生活力。坚持先行先试，深入推进“一体两翼”改革。完成大部门制机构改革和第四轮行政审批制度改革，赋予经济功能区依法行使部分市一级行政审批权，市政府工作部门精简1/3，市级审批事项减少58%，审批时限平均减少31.6%，行政许可事项网上办理率居全省第一，政府公共服务公众评价总体满意度连续三年名列全省第一。政务公开工作深入推进，政府网站连续两年获得“中国政府网站领先奖”。加强民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，累计办结市人大议案、代表建议和政协提案4件、788件和1707件，提请市人大常委会审议地方性法规19项，制定修改市政府规章25项。进一步完善政府系统反腐倡廉惩防体系，促进廉洁从政。突出抓好国有企业改革，市管国有企业由26家重组为13家，国有资本向基础设施、基本公共服务、战略性新兴产业等重点领域集中，国有及国有控股企业资产总额比前五年增加1316亿元，增长189.2%。推行财政资金绩效管理改革，构建财政风险准备金机制，推进部门财政预算公开。全面化解了财政、金融历史遗留风险，妥善解决了政府历史遗留债务。积极推进社会管理创新，政府购买服务、社会组织培育、基层社会治理等改革取得实效，政府购买服务常态化，已向社会组织转移了88项政府职能，政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局正在形成。各位代表，五年的奋斗征程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易，五年的奋斗体会弥足珍贵。实践使我们深刻认识到：一是必须坚持抢抓机遇，增创优势。我们紧紧把握实施珠三角《规划纲要》、开发横琴新区、建设港珠澳大桥为珠海带来的历史性机遇，不断凝聚共识、完善思路、创新举措、破解难题，加速建设珠江口西岸交通枢纽，打造高栏港等先进制造业基地，构建横琴新区等环港澳现代服务业发展高地，赢得了城市转型发展的先机，强化了自身的比较优势，提升了城市战略地位，增强了城市核心竞争力。二是必须坚持与时俱进，改革创新。我们紧跟经济特区未来三十年改革发展、横琴实行更加特殊优惠政策、创新社会管理先行先试和珠海大投入大建设的新形势、新任务，推动特区扩容和法规政策全覆盖，促进横琴区域创新，形成了横琴独具优势的发展环境；深化政府大部门制、国有企业和投融资体制以及社会管理体制改革，形成了加强和创新社会管理的珠海模式，形成了保障新一轮大发展的体制机制，实现了以改革强动力，以改革促发展，以改革保稳定。三是必须坚持统筹互动，协调发展。我们始终坚持发展经济与保护生态并重、“东西互动”与“区域协同”并举、“陆海”开发与城乡建设并进，着力加强生态建设和环境保护，加快“东部大转型、西部大开发”，深化珠港澳、珠中江、珠深穗等区域互动，较好地促进了城乡区域全面协调可持续发展。四是必须坚持民生共进，和谐共建。我们始终贯彻以人为本、执政为民理念，听民声、纳民意、解民忧、纾民困，实施一系列富民惠民工程，切实保障和改善民生，维护社会安宁和谐，人民群众分享到了更多发展成果，更有幸福感。五是必须坚持依法行政，优化服务。我们始终围绕中心、服务大局，加快转变政府职能，坚持科学民主决策，依法履职、强化执行，抓好队伍、转变作风，着力建设效能型机关、服务型政府，营造了务实高效的政务环境，推动了全市经济社会又好又快发展。各位代表，过去五年所取得的成绩，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，有赖于人大、政协和社会各界的鼎力支持，归功于全市人民的群策群力。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动的广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和各省(区、市)驻珠单位、驻珠军警部队官兵，向所有关心和支持珠海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上仍然面临着许多深层次矛盾和问题。主要是：制约珠海发展的基础设施瓶颈尚未完全打破，城市基础设施特别是交通、能源和市政基础设施仍需加快完善；西部地区城市化水平相对滞后，统筹城市一体化发展仍需加强；现代服务业发展水平还不够高，制造业投资和产业规模还要进一步做大做强，产业结构战略性调整仍处在攻坚阶段；节能减排任务艰巨压力重，资源节约集约利用和生态环境保护力度仍需加大；保障科学发展的体制机制还不够完善，人才支撑能力偏弱，体制机制改革创新和人才队伍建设仍需强化；行政效能还有待进一步提高，行政管理和服务方式仍需优化。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、统筹协调、攻坚克难，加大力度予以解决。 二、今后五年总体设想今后五年，是珠海打造核心城市、建设生态文明、推进科学发展的关键时期。纵观当前国内外形势，国际金融危机远没有结束，世界经济增长在短中期内可能呈低迷状态，国际贸易增速回落，国内经济增长放缓，经济运行中的一些突出矛盾没有明显缓解，经济发展的不稳定性、不确定性上升，各类风险交织并存，稳增长、促发展的压力仍然很大。但是，国家宏观调控继续加强，全国、全省经济社会发展持续向好、自主增长的总体态势没有改变，特别是近年来我市交通、产业、城市三大建设实现历史性突破，在探索建设生态文明、走不一样发展道路的进程中，积累了做法经验，创新了体制机制，厚积薄发的比较优势不断强化，重点区域和重大项目的带动效应日益凸显，经济加速发展、内力增强的上扬趋势更为明显，支撑未来发展的根基更加厚实；人民群众对推动我市振兴崛起、建设宜居城市美好生活所凝聚的共识和新的期待，更是我们做好工作的根本保证和力量源泉。总的看来，未来五年有挑战更有机遇，有压力更有动力。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，顺应形势变化，加强统筹兼顾，提高驾驭能力，稳中求进、好中求快，把握机遇、乘势而为，趋利避害、化解风险，扎实完成好未来五年各项发展目标任务。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高扬“率先转型升级、建设幸福珠海”主旋律，深入实施珠三角《规划纲要》、《横琴总体发展规划》和《十二五规划纲要》，深入推进“绿色发展、创新驱动、东西互动、区域协同、和谐共享”五大战略，加快转变经济发展方式，推动珠江口西岸核心城市建设取得重大进展，让珠海城市更美丽，让人民生活更美好。我们要顺应人民群众对美好生活的新期待，重点建设交通枢纽、产业基地、宜居城市和人才高地，提升城市功能品质，全面增进民生福祉，着力改善人居环境，把珠海打造成为经济持续发展、环境优美怡人、生活舒适便捷、服务优良健全、文化繁荣昌盛、社会和谐稳定的理想之城、幸福之城。经济持续发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动经济结构战略性调整，大力推进产业基地建设，增强经济综合实力。深入实施创新驱动战略，加快建设人才高地，增强城市发展的支撑力。加快建设法治化、国际化营商环境，增强城市整体竞争力。到2016年，全市地区生产总值超过2800亿元，人均地区生产总值达2.3万美元；规模以上工业增加值超过1300亿元，先进制造业占规模以上工业增加值的比重、现代服务业占服务业增加值的比重、战略性新兴产业占地区生产总值的比重分别超过48%、60%和10%；研发经费支出占地区生产总值的比重超过2.3%。环境优美怡人。深入实施绿色发展战略，扎实推进生态文明建设，强化规划的龙头作用，完善城市一体化的布局和形态，建设资源节约、环境友好、生态平衡的宜居城市。在全社会树立环保自觉，提高环保责任担当。加强城市环境综合治理，加大生态建设力度，优化提升环境质量。大力美化城市，提升城市魅力。倡导健康文明、低碳环保的生活方式和消费模式，创建低碳发展示范区，加快规划建设低碳城市。深入推进东西互动战略，提升城市一体化发展水平。统筹镇村协调发展，建设生产发展、村容整洁、乡风文明的宜居村庄。到2016年，森林覆盖率超过31%，建成区绿地率达45%，城镇人均公园绿地面积达16平方米，城市空气质量二级以上天数位居全省前列，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城镇生活污水集中处理率达95%以上。生活舒适便捷。大力建设交通枢纽，加快构建网络完善、安全高效、便捷通畅的现代综合交通运输体系。积极发展绿色公共交通，加快推进快速公交系统和城市轨道交通的规划建设，构建以公交枢纽为节点、以大运量公交为骨架、以常规公交为主体、以出租汽车等为补充的一流公交体系。加大信息基础设施建设力度，营造城市发展智慧化环境，建设“智慧城市”。进一步完善城市基础设施，形成更为完备的供电、供水、供气、通信、商业、旅游等基础设施网络，缩小生活服务半径。深入实施区域协同战略，提高对外开放和交流合作水平，促进区域协调发展，共建优质生活圈。到2016年，城镇化水平超过90%；公共交通出行分担比率超过30%；全市无线宽带网络覆盖率超过75%，家庭上网平均带宽提高10倍以上。服务优良健全。建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳步增长机制，大幅提高社会福利和公共服务的供给水平，逐步实现基本公共服务均等化，促进社会事业全面发展。到2016年，基本公共服务支出占财政一般预算收入的比重超过30%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别超过10%和10.5%，努力实现居民收入增长与经济发展同步；教育现代化水平显著提高，达到同期中等发达国家平均水平，在公办或具有公办属性幼儿园入读的幼儿比例超过30%，学前三年教育毛入园率、高等教育毛入学率分别超过95%和55%；优化15分钟健康圈，率先实现人人享有优质医疗卫生服务目标，居民主要健康指标达到发达国家平均水平；建立社会养老服务体系，最低生活保障和医疗救助实现应保尽保；五年城镇新增就业超过20万人次，城乡三项医疗保险参保率提高到98%以上，城镇基本养老保险参保人数达到100万人，全市城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。文化繁荣昌盛。大力推进文化强市建设，促进文化大发展大繁荣。到2016年，歌剧院、博物馆、规划展览馆、文化馆等一批现代化、标志性的重大文化设施相继建成，国际商务休闲旅游度假区逐步形成。全民健身运动深入开展，城乡基本公共文化服务能力大幅提升，文艺精品不断涌现，群众性文体活动丰富多彩，城市文化特色逐步凸显。人民精神生活更加富裕，城市文明程度、市民文化素质明显提高。文化产业加速发展，文化产业增加值实现翻一番。社会和谐稳定。深入实施和谐共享战略，加强和创新社会管理，深入推进社会发展服务体系、社会关系协调体系、社会安全防控体系建设，加快形成党委领导下的政府、社会组织、公民共建共治共享的社会管理新局面。突出抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，强化安全生产、食品药品和产品质量监管，提高突发事件处置能力，打造全国最安全的城市之一。继续加强双拥共建和民兵预备役工作，巩固军政军民团结的大好局面。更加注重提高社会发展的包容性，切实加强人文关怀，统筹兼顾城市各阶层群众尤其是外来人口、弱势群体的发展诉求，实现经济社会发展成果的共建共享，营造兼容并蓄、平等和谐的社会氛围。各位代表，回顾过去，成绩鼓舞信心；展望未来，前景催人奋进。我们要切实肩负起时代和全市人民赋予的重托，努力推动我市经济社会发展实现新跨越！ 三、2012年工作部署2012年是新一届政府履职尽责、实现未来五年目标的起始之年，是全面落实珠三角《规划纲要》“四年大发展”目标任务的决胜之年，也是推动全市经济社会跨越发展的攻坚之年。当前国内外发展环境仍然较为复杂，我们要充分估计面临形势的严峻性，做好应对各种困难和风险的准备，充分利用各种有利条件和积极因素，紧紧围绕转型升级这一核心任务，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，好字当头，好中求快，促进经济发展方式实现质的转变，保持经济平稳快速持续增长。做好2012年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省委十届十一次全会及市第七次党代会精神，注重深化改革开放，注重推进转型升级，注重建设宜居城市，注重增进民生福祉，推动经济社会跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长11%左右；规模以上工业增加值增长14%；固定资产投资增长20%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长5%，引进内资注册资本金增长15%；财政一般预算收入增长15%；城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入均增长11%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；户籍人口自然增长率控制在10‰以内；完成省下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）着力转型升级，保持经济平稳较快发展。坚持抓项目、扩投资、促消费、稳外贸相结合，继续推进产业结构调整优化，加快建设现代产业体系，促进经济内生增长，壮大经济规模，提升经济质量和效益。一是紧抓重大产业项目建设。做好项目服务，强化项目保障，推进项目建设，掀起新一轮大建设热潮，带动产业发展上规模、上水平。促成碧辟化工PTA三期、中海油精细化工园、低地板电车、拱北口岸地区商业中心改造等重大项目开工建设。协调推进中海油深水海洋工程装备制造基地和南海天然气陆上终端项目、十字门中央商务区一期工程、金山南方总部基地、航空产业园配套工程等重大项目。促进建成中航通用飞机珠海制造基地、佳能珠海迁建项目、路博润润滑油添加剂、华润聚酯、三一海洋重工等重大项目。二是力促高端产业集聚发展。围绕龙头项目发展上下游产业配套，延伸产业链条，推进高端产业集聚发展。加大产业扶持力度，完善园区配套设施，进一步提升高栏化工、香洲办公自动化设备及耗材、三灶生物医药、高新区软件、井岸计算机及通信设备等5个省级产业集群升级示范区发展水平，培育工业总产值超过500亿元的产业集群2-3个，壮大产业实力。突出抓好首批24个战略性新兴产业重点项目的实施工作，打造一批重大示范工程，加快建设航空产业和软件与集成电路设计产业2个省级战略性新兴产业基地，推动战略性新兴产业集聚和规模化发展。支持LED、新能源汽车、太阳能等高端产品在珠海的推广应用，积极发展电子商务和网络购物等消费新业态。建设港口物流园区、临空物流园区和保税物流园区、斗门综合物流基地，发展现代物流业。加快建设国际商务休闲旅游度假区，发展城市观光、历史文化、游艇休闲、绿道健身、滨海温泉、生态农业等特色旅游，继续办好中国国际航空航天博览会及通用航空展、游艇展、国际打印耗材展和国际半程马拉松赛、国际赛车节、沙滩音乐派对等重大活动，提升旅游业和会展业。培育海洋可再生能源技术、海洋食品加工、海洋保健品研发和海水淡化等新型海洋技术产业，加强海洋资源的保护和利用，发展海洋经济。三是充分发挥投资拉动效应。2012年市政府计划投资保持增长，新建续建项目93项，其中重大基础设施及民生工程占87.9%。支持金融改革创新，拓展融资渠道，鼓励扩大民间投资。推进国有经济布局结构调整，加强国有企业董事会建设，发挥市属国企投融资作用，保障重点项目资金需求。深化市、区财政体制改革，按照责权利统一的原则，进一步明晰事权，完善适应基本公共服务均等化和主体功能区建设要求的公共财政体系。坚持开源节流，加强税收征管，壮大财税收入，服务项目建设和经济发展。积极开展招商引资选资，优化整合全市招商队伍、招商资源、招商策划和招商活动，充分发挥产业园区招商引资的主体作用，开展现场招商、微博招商、委托招商、以商招商等活动，围绕产业基地、产业集群发展引进大项目、好项目，重点引进战略性、跨国、创新、港澳台等资源，扩大招商成效，增强发展后劲。四是推动内需外贸协调发展。落实国家宏观调控政策，运用综合手段保障经济平稳运行和物价总水平基本稳定。继续扩大内需、刺激消费，组织举办一系列大型珠货展销和文体旅游活动，提升城乡消费和珠货外销规模。培育外贸转型升级基地，发展服务贸易和服务外包，支持外经贸企业抢抓订单、扩大内销，建立自主性国际营销网络。优化进口结构，扩大能源资源、先进技术、关键设备和零部件进口。完善中小企业服务体系，支持民营经济健康发展，推动经济内生增长。 （二）着力交通建设，加快完善城市交通网络。坚持交通先行，继续推进交通基础设施建设，优化和完善城市路网，着力发展绿色公共交通，促进城市交通便捷顺畅。一是完善交通基础设施。统筹投入，加强保障，建成、新建和筹备一批交通基础设施项目，增强城市交通承载力。年内建成港珠澳大桥珠澳口岸人工岛填海工程、广珠铁路全线及疏港铁路专用线、高栏港高速和机场高速、珠海大道珠海大桥至金湾互通立交段、广珠西线高速南屏互通立交，开通金凤路一期工程、三台石路延长段的部分路段，缓解香洲主城区南北通行压力。开工建设横琴二桥、港珠澳大桥连接线、金琴高速翠屏段等工程，力争启动珠海大道西线改造和金湾互通立交项目。加快推进省道S365线井岸二桥至中心涌段、省道S272线白蕉高速路口至湖心路口市政二期段、明珠路和港昌路改造等项目建设。抓紧开展金海大桥、珠海市区至珠海机场城轨线、国道105上冲段改造工程、香海路、港珠澳大桥西延线等项目前期工作。二是发展绿色公共交通。科学规划公交服务体系，优化公交线网布局，提高密度和覆盖率。规划建设西部地区公交换乘中心，完善广珠城轨珠海段沿线各类交通的接驳，完成与全省公交“一卡通”对接。加大新能源汽车投放力度，转换400辆绿色公交车，新建若干个加气站。倡导绿色出行方式，建设主城区公共自行车租赁系统，进一步完善慢行交通系统。开展城市轨道交通建设前期研究。三是提高交通管理水平。进一步完善路网结构，规划建设一批停车场和行人过街设施，缓解道路交通供求矛盾。大力推进智能交通建设，优化交通组织，科学精细管控道路，加强交通管制和现场疏导工作，缓解道路施工期间交通拥堵状况。加强车辆安全行驶监管，预防和惩处各类交通违法违规行为，维护道路交通运输安全。 （三）着力横琴开发，推动横琴新区发展大变化。坚持抓政策、推项目、促合作，进一步提升横琴开发热度。抓住横琴实行更特殊政策的有利契机，最大程度地发挥横琴开发政策效应，推动总部经济、商务服务、金融服务、文化创意等产业集聚发展，促进全市开发开放。组织实施《珠海经济特区横琴新区条例》，积极配合省出台横琴开发指导意见，加快推进国家批复优惠政策的细化、配套和实施工作。建设横琴口岸综合交通枢纽等基础工程和环岛监管监控设施，争取早日封关运作。完善横琴对外交通配套设施，畅通横琴对外交通联系。推进岛内主要市政基础设施和丽新星艺文创天地等一批重点项目建设，确保环岛东路、长隆国际海洋度假区首期工程等一批项目竣工投产。积极促进金融创新，推进横琴国际金融服务中心合作项目。实施粤港澳合作项目，推进粤澳合作中医药科技产业园建设，配合澳门大学横琴校区等项目按时保质完工。 （四）着力东西互动，发挥城市组团功能和作用。坚持规划引导，支持主体功能区发展壮大，促进东西互动协调发展，增强城市带动集聚辐射能力。一是优化城市规划体系。积极探索城市统一规划、统一建设、统一管理的新机制，统筹城市的规划布局。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划“三规融合”，强化城乡规划的基础性、先导性和统筹作用。按照核心城市、宜居城市的要求，完成城市总体规划修改工作，评估和完善现有重要城乡规划，推进城乡规划全覆盖，进一步完善城市规划体系。加强城乡规划实施情况的执法监管，切实维护规划的严肃性。二是推进主体功能区建设。支持香洲区加快发展总部经济和现代服务业，建设区域服务中心。支持高新区科技创新海岸建设，集聚发展新兴产业。推进保税区二期土地开发，促进保税区产业转型升级。深入实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》，支持万山区创建国家级海洋综合开发试验区，加快建设海洋强区。加快开发西部中心城区，启动核心区和起步区建设。支持高栏港区加快建设集装箱、煤炭、矿石、天然气以及装备制造业配套码头等重大项目，确保10万吨级航道投入运行，逐步完善多式联运集疏运体系，加快打造世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地以及珠江口出海门户枢纽港。支持金湾区加快建设通用航空、生物医药、新能源三大产业基地和航空新城。支持斗门区加快建设先进制造业、现代农业和生态旅游基地及宜居新城。三是促进“三农”发展。加强农村交通基础设施建设，年内开工改建46座危桥。完善扶持政策，加大基础设施建设投入，建设斗门生态农业园。依托现有优势农业资源，发展无公害水产、园林花木等种养业，打造农业“专业特色镇”、“特色品牌村”，培育名特优农业品牌，促进农民增收。推进农村环境综合整治，完善农村垃圾、污水处理设施，重点打造一批新农村建设示范村。加大农田水利建设力度，提高围内农田灌溉、排涝工程体系的能力，促进农业增产。推进城乡水利防灾减灾和地质灾害防治工程建设，加快完成斗门北部四小联围、小林联围、乾务赤坎大联围海堤加固达标工程。完善海岛供水、用电、垃圾处理等基础设施，进一步改善海岛生产生活条件，推进海岛综合开发利用。 （五）着力绿色发展，提升城市宜居水平。坚持加强生态建设和环境保护，综合开发利用资源，提高发展可持续性，加快建设资源节约、环境友好、生态平衡的宜居城市。一是优化生态环境。实施《珠海市生态文明建设规划》，推进生态文明建设。加强环保能力标准化建设，扎实做好全国环保模范城市复查迎检工作。完善白蕉、富山污水处理厂及区域配套管网设施，推进横琴、万山海岛污水处理设施建设。推进西部地区生活垃圾处理项目，完善东部地区生活垃圾无害化处理设施。保护性开发利用红树林、水松林、近岸滩涂等湿地资源，推进横琴滨海湿地修复工程建设。启动空气可吸入颗粒物(PM2.5)监测，探索和开展空气质量评价工作。加强饮用水水源地保护，完善城市供水基础设施，保障用水安全。整治前山河、黄杨河、白龙河流域和一批黑臭河涌，防治水体污染。推进全市绿道网、公园、绿化设施和生态景观林带建设，提高城市美誉度。二是提升城市品质。深入推进“净畅宁美”行动，积极创建全国文明城市。继续抓好清污、治乱、疏堵、消烟、除尘、降噪、纠违、增绿、添彩各环节工作，巩固环境整治成果。重点加强城市卫生保洁和市容秩序管理，突出整治背街小巷、农贸市场、城乡结合部的环境卫生和乱张贴、乱摆卖、乱停放、乱搭建等行为。加强违法建设的控制和拆除工作，整治和规范户外广告。逐步美化主城区临街老旧建筑，改造一批老旧横街小巷。落实城市管理主体责任，加强联动执法和监督考核，加快“数字城管”建设，提高城市管理精细化、信息化水平。推进未成年人思想道德建设，加强市民公德教育，引导市民自觉养成良好文明习惯。广泛开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等创建活动，扎实做好全国城市公共文明指数测评迎检工作。三是强化节能减排。编制实施低碳发展规划，推动低碳城市建设。构建环境公众参与机制，培育环保社团组织，积极倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。加大节能技改投入，积极推广节能产品，着力研发和应用低碳技术。鼓励产业废物循环利用，发展循环经济。大力发展清洁能源，规划建设大型海上生态能源基地，加快推进重点输变电工程建设。严格落实主管部门、企业和监管单位责任制，规范企业准入门槛，全面实施重点企业能源审计和减排考核工作。组织结构性减排，强化重点区域、重点项目排污整治。继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行脱硝。开辟节能减排新战场，培育节能新商业模式，深入推进工业、建筑、交通、公共机构和农村地区节能工作，开展工业产业绿色化和发展绿色建筑试点。加强节能减排监察执法，严肃查处环境违法行为。四是高效利用土地。建立国土资源管理新格局。强化土地利用规划的引领作用，坚持节约集约用地，加大闲置土地、烂尾楼清理处置和土地储备力度。探索盘活农村集体用地为工业园区配套生活服务设施的新举措，促进工业园区和农村集体经济发展良性互动。建立工业园区节约集约用地评估考核体系，提升园区开发强度和承载能力。继续推进“三旧”改造工作，探索旧村改造与保障房建设相结合的新方法，打造宜居社区范例。加强国土资源执法，严格保护耕地和基本农田，建立健全基本农田保护经济补偿制度。 （六）着力深化合作，推进区域协同发展。坚持深化区域交流合作，增强区域发展协调性和互补性，提升区域整体竞争力和带动力。全面落实粤港、粤澳合作框架协议，推进对港澳服务业政策在我市先行先试。积极推动《粤澳协同发展规划》编制工作。完成拱北口岸改扩建工程，推进珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能项目建设，促进便捷通关。提升台湾农民创业园建设水平，扩大珠台交流合作。深入实施珠中江基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护一体化规划，完成《珠中江区域紧密合作规划》和《珠中江城市空间协调发展规划》编制工作，认真落实三地合作协议，扩大合作成果。深化珠港澳、珠中江在文化教育、社会保障、医疗卫生、体育旅游、应急管理、科技人才、资源环境保护等方面的合作交流，共建优质生活圈。扎实做好产业和劳动力“双转移”工作，加快完成扶贫开发“双到”工作任务，抓好市内欠发达村、四川凉山、重庆巫山等对口帮扶工作。 （七）着力创新驱动，增强城市发展支撑力。坚持实施创新驱动战略，进一步提高自主创新能力。一是促进科技创新。全面落实《珠海经济特区科技创新促进条例》，进一步优化创新政策环境。支持国家级、省级科技创新公共服务平台建设，进一步满足重点领域的共性技术需求和公共服务需要。推进工业企业技术改造，重点扶持一批具有自主知识产权、主业突出、具有较强竞争力的企业和项目，新增一批企业技术中心、工程中心。深化产学研合作，扩大产学研联盟，组织重大科技项目联合攻关，在高端新型电子信息、生物医药和新能源汽车等领域形成一批具有自主知识产权的重大成果。推动科技创新在现代农业、城市建设、生态环保、安全健康等领域的应用。支持科技型企业创新发展、上市融资。加强知识产权保护，深入推进质量强市建设。二是建设人才高地。全面落实“1+8”人才政策，实行高层次人才工作津贴、创业补贴、住房保障、子女入学、配偶就业、养老保险和特定医疗服务等措施，营造人才发展的良好环境。实施优秀人才评选奖励制度，组织开展珠海杰出人才奖和突出贡献人才奖的评选工作，激发尊重人才、重用人才的示范效应。开辟高层次人才服务绿色通道，加大对创新创业基地及人才的财政支持力度，鼓励高层次人才来我市从事项目研发、技术创新和自主创业。建设高档公租房，改善高层次人才生活条件。推进港澳青年创业园、留学生创业园等引智项目建设，加强珠海高校人才智力资源综合开发。发挥人力资源开发管理服务机构的作用，提升人才服务水平。三是打造“智慧城市”。统筹做好城市信息网络的规划、建设和管理工作，促进网络资源共享和互联互通。加快部署新一代移动通信网络，分区域、按步骤推进无线宽带城市建设。加强信息基础设施建设和信息资源开发利用，扩大生产、流通、服务、社会等领域的信息化应用面，以信息化、智能化助推城市化。推进政务信息资源共享，进一步提高政府信息化水平。 （八）着力改善民生，全面发展社会事业。坚持加大民生投入，2012年全市财政预算安排近72亿元，同比增长13.6%，继续推进惠民生办实事30项工程建设，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，提升人民生活幸福指数。一是促进充分就业。深入开展“双百”工程，大力促进创业带动就业，年内城镇登记失业率控制在3.2%以下，城镇新增就业4万人，就业困难人员实现就业1800人。着力解决困难群体就业问题，统筹做好高校毕业生、农村劳动力等群体就业工作。全面完成基层人力资源社会保障公共服务平台建设任务。加强劳动监察执法，构建和谐劳动关系，维护企业和劳动者合法权益。二是健全社会保障。进一步完善社会保障体系，逐步提高社会保险待遇水平，扩大社会保险覆盖面。健全以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系，加大以扶老、助残、救孤、济困和基本生活、教育、住房、医疗为重点的社会救助力度，实现低保对象和困难群体救助全覆盖。进一步提高低保标准，推进适度普惠型社会养老服务体系建设，加快发展慈善、社会福利、妇女儿童和残疾人事业。三是强化住房保障。加大住房保障工作力度，加快建设南屏“沁园”、金山花园三期、连湾三期等保障房项目，全面完成华侨农场危房改造。年内计划投资3.2亿元，建设保障性住房2800套，新开工1800套，竣工3300套，对低收入住房困难家庭发放住房货币补贴。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。四是优先发展教育。促进义务教育高位均衡发展，支持金湾、斗门创建广东省推进教育现代化先进区，建成文园中学新校区，加快建设市十一中，并推动各区新建一批学校，新增义务教育学位2500多个。加快建设斗门区特殊学校、市职教基地，积极创建国家级示范性中职学校。加强幼儿园规范化建设，全面建成11所公办属性标准化镇中心幼儿园，逐步增加具有公办属性的幼儿园数量，提高幼儿入读比例。促进高等教育走内涵式发展道路，提高办学水平。深入推进校安工程建设，抓好校园、校车安全等保障工作。五是繁荣文体事业。2012年全市财政安排2.4亿元用于加快发展文化体育事业，同比增长10.2%。加快推进“一院三馆”和镇(街)、村(社区)文化设施建设，实施基层文化设施全覆盖工程，新增公共文化设施面积6000平方米。抓好公共体育设施、组织、活动和服务四大网络建设，完善市、区、镇(街)、村(社区)四级公共体育设施，新增体育场地面积2.6万平方米。打造一批文艺精品，推动公共文体设施和场所向社会免费开放，广泛开展各类群众性文体活动。加快建设珠海南方影视文化产业基地等龙头项目，发展文化旅游、数字传媒、创意设计、文化产品制造业，打造一批知名文化产业品牌。深化文化体制改革，进一步规范文化市场秩序。推进广播电视数字化、网络化建设全覆盖。加强历史人文资源的保护和利用，支持斗门镇创建全国历史文化名镇，启动我市创建全国历史文化名城工作。六是提升医疗服务。加快创建国家健康城市，进一步完善公共医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗公共卫生服务目标。加快建设市第二中医院、市人民医院北区、市平沙医院(市第五人民医院)、市疾病预防控制中心和市传染病病区，规划建设市第三人民医院。推进三灶、金鼎、井岸、斗门、唐家等5所卫生院升级改造，提升镇(街)、社区医疗卫生机构服务能力。加快推进医疗就诊“一卡通”。完善社区卫生服务机构配套建设和评价考核机制，继续探索公立医院改革。加强医疗卫生监督执法，维护医疗服务市场秩序。七是加强社会管理。深化社会管理体制改革，创新社会组织发展扶持方式，建立社会组织扶持发展资金及管理制度。建立完善政府职能转移制度，制订政府职能转移目录与政府购买服务目录。改革社会组织登记管理制度，对经济类、公益服务类社会组织实行直接登记管理。加快建设社会组织孵化基地，完善社会组织等级评估机制。加强和引导社会组织规范自律，促进社会组织健康发展。深入推进社区民主自治，增强群众自我服务、自我管理能力。推进社区“六位一体”服务平台建设，完善社区服务体系，提高社区服务水平。实施《关于建设人口均衡型社会的意见》，扎实做好人口计生服务工作，推进人口均衡型社会建设。加强综治信访维稳网络建设和社会治安综合治理，完善安全生产“一体系三平台”，开展食品药品安全执法专项行动，强化食品药品监管，健全公共安全预警和应急管理工作机制。组织开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系的“三打两建”行动。扎实推进统计、司法行政、双拥、档案、民族、宗教、外事、港澳、台务、海防、打私、人防、科普、气象、防震减灾等各项工作。 （九）着力提升效能，打造人民满意的服务型政府。坚持改进行政管理和服务方式，优化政务环境，提升政府公共服务满意度，推进效能型机关、服务型政府建设。一是为民行政。注重深入基层和工作一线开展调查研究，密切联系群众。充分利用“市长信箱”、“政府热线”、官方微博、网络论坛等平台，建立促进民意表达、汇聚民众智慧、解决民生问题的“直通车”制度和机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现政府工作与民意的良性互动。深入推进政务公开，完善新闻发言人制度，提高政府运作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的监督、政协的民主监督和社会的广泛监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。修订完善市政府工作规则，优化和规范行政运行机制，提高依法科学民主决策水平。落实政府年度立法计划，提高政府立法质量。建立健全行政执法责任制，促进文明公正执法。深入开展社区普法工作，推进面向公民的普法教育。三是高效行政。加强市、区、镇(街)三级联动行政服务体系建设，深化行政审批制度改革，进一步明确和落实权责分工，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。加强政府绩效管理，完善政府部门责任白皮书制度，健全部门间的协调配合机制，增强行政执行力。落实行政首长问责制和行政过错责任追究制度，加大行政问责力度。稳妥推进事业单位分类改革。加强政府公务员队伍建设，政府公务员特别是领导干部必须履职尽责，在任务、矛盾、困难、风险和挑战面前，勇于担当、善于担当，敢于面对矛盾、敢于解决问题，反对敷衍塞责、揽功诿过，反对只循陈规、不思新法，确保政令畅通、执行有力，树立政府公信力和权威。建设“敬业实干、规范高效、团结协作”的机关文化，进一步转变工作作风，坚持少开会、开短会、开有成效的会，坚持少发文、发短文、发有质量的文，坚持少讲话、讲短话、讲管用的话，坚持多想事、真干事、干成事，努力营造心无旁骛、干事创业的良好氛围。四是廉洁行政。各级领导班子和领导干部必须以身作则，认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，履行党风廉政建设“一岗双责”要求，加强廉洁自律，推进廉政建设。深化公共资源交易管理体制改革，加强土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易、资金使用等重点领域和关键环节的反腐倡廉工作。加大从源头上防治腐败的工作力度，充分发挥各方面的监督作用，强化监察审计工作，坚决查处腐败案件。厉行节约，勤俭办事，严格控制行政性经费开支，继续保持公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国(境)费用、办公经费预算零增长，降低行政成本。各位代表，我市的发展正处在一个继往开来的重要历史时期，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们更加紧密地团结起来，在市委的正确领导下，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，奋发有为，为建设更加美丽的城市、创造更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【珠海招商引资】2013年珠海市政府工作报告

  （政府工作报告 2013年1月20日在珠海市第八届人民代表大会第三次会议上 市长何宁卡各位代表： 现在我向大会作政府工作报告，请代表们审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去一年，是我市建设生态文明、推动科学发展取得新成就的重要一年。在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，务实有为，扎实工作，较好完成了年度主要任务，开创了共建美丽城市、共享美好生活的新局面。 一年来，我们致力于多措并举稳增长，积极应对经济低迷、外需疲弱的困境，促进了经济平稳运行。预计完成地区生产总值1504.1亿元，比上年增长7%；人均生产总值9.5万元，约合1.5万美元，增长6.1%。公共财政预算收入162.6亿元，增长13.4%。城镇居民人均可支配收入32980元，增长14.8%。农村居民年人均纯收入13400元，增长13%。全市本外币存贷款余额分别为3449.7亿元和1920.3亿元，增长15.8%和17.2%。全市规模以上工业增加值644.8亿元，增长6.3%。完成全社会固定资产投资787.6亿元，增长23.6%，增速居全省前列。预计实际利用外资14.5亿美元、内资188亿元，分别增长8.2%和37.3%。社会消费品零售总额635.2亿元，增长12.7%。外贸进出口总额456.7亿美元，降幅由谷底的-14.2%收窄至-11.6%。 一年来，我们致力于加快交通基础设施建设，完善现代综合交通运输体系，确立了交通枢纽的地位。广珠铁路、广珠城际轨道全线贯通运营，圆了珠海百年“铁路梦”，标志着我市海陆空立体交通新格局已经形成。港珠澳大桥人工岛成型、主桥桥梁段和珠海连接线项目开工。高栏港高速、机场高速、珠海大道、明珠路等一批道路建、改工程竣工。珠海机场年旅客吞吐量突破200万人次。高栏港10万吨级主航道、3个10-15万吨级泊位等一批港口基础设施建成投产，全港吞吐能力达1.18亿吨。拱北口岸改扩建工程基本完工，启用后通关能力增加两倍多。 一年来，我们致力于构建“三高一特”现代产业体系，加快产业结构调整升级，产业整体素质有了新提高。海洋工程装备制造、通用航空等新兴产业发展壮大，预计先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提升至45%和24%。高栏港经济区升级为国家级经济技术开发区，海洋工程装备制造基地成为省级战略性新兴产业基地，中海油系列项目加快建设，华润聚酯、珠江钢管一期和神华煤炭储运中心等项目建成投产，三一海洋重工产业园、中国北车珠海制造基地、银通新能源汽车等项目开工，瓦锡兰玉柴船用中速机、惠普智慧城市等项目落户。珠海航空产业园成为全国首个“国家通用航空固定运营基地发展示范区”，建成通用航空飞行服务站，中航通飞西锐飞机总装生产线投产，首架珠海制造公务机“领航150”样机下线。 现代商务、会展、旅游等产业加快发展，第三产业投资增长24%，预计现代服务业增加值比重提升至56%。第九届航展的规模、签约额均创历史新高，专业性、品牌效应提升。十字门会展商务组团建筑单体陆续封顶。长隆国际海洋度假区完成投资90亿元，海泉湾二期开工。保税区进口酒类交易中心和跨境工业区进口街建成运营。外经贸转型发展，一般贸易进出口占比提升至41.8%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口所占比重上升10个百分点，加工贸易内销额增长9.2%。海洋经济和生态农业持续发展，海洋产业总产值增长13.6%，斗门生态农业园挂牌运作。民营经济稳步发展，民营工业增加值增长15%。“三清”工作深入推进，清理土地11932宗、政策1357项、项目1999个。节能减排成效明显，单位GDP能耗继续居全省第三低位。创新驱动能力增强，全市科技支出占财政支出的4.2%，发明专利申请量和授权量增长59%和70%。高层次、高技能和创新型人才队伍壮大，横琴获批“全国人才管理改革试验区”，丽珠集团蛋白质药物研究开发及产业化团队入选广东省第三批引进创新科研团队，一批高技能人才入户珠海。 一年来，我们致力于推动横琴加速崛起，打造现代服务经济发展集聚区和深化粤港澳合作新载体，新区开发取得了重大进展。环岛东路等多条岛内主干道建成通车，横琴二桥动工，广珠城轨延长线项目、金海大桥加紧推进，水电气等市政配套设施建成使用，横琴新家园首期工程完工。《横琴产业发展指导目录》通过国家发改委初审，总投资超过1750亿元的41个重点高端产业项目加快建设。横琴金融服务产业基地一期投入使用，引进金融类机构和企业100多家。珠港澳更紧密合作开发横琴工作取得实效，横琴岛澳门大学新校区主体工程基本建成，粤澳合作中医药科技产业园等项目扎实推进。《珠海经济特区横琴新区条例》、《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》、《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》、省政府《关于加快横琴开发建设的若干意见》等法规政策陆续实施，产业优惠目录和文化创意先行先试政策等正抓紧报批。 一年来，我们致力于优化提升宜居环境，建设美丽城市，城乡区域发展更趋协调。大力创建全国文明城市和全国生态文明示范市，新一轮全国城市文明程度指数测评成绩显著提高，通过国家环保模范城复核，连续十三年获评省环境保护责任考核优秀，香洲区建成“国家生态区”。新建(改造)各类公园29个、生态景观林带57公里、绿道90公里，治理闲置和违法用地6784亩，拆除违法建筑33万平方米。绿色交通加快发展，新投放新能源公交车400辆，建成公共自行车租赁系统首期195个租赁点，启动中心城区1号线有轨电车试点项目。智慧城市建设取得成效，互联网普及率、家庭宽带普及率和无线宽带网络覆盖率均超过78%，居全省前列。城市组团综合功能增强，市政府投资的40%投向西部地区等新开发区域，落实了西部中心城区首期项目投资主体，实施东部主城区拆建类城市更新项目44个。幸福村居创建全面启动，斗门区北部四小联围海堤加固达标工程等农村基础设施建设取得新进展。珠中江区域合作33个项目深入实施，“双转移”、扶贫开发“双到”、对口凉山州东西扶贫协作等年度帮扶任务全面完成。 一年来，我们致力于增进民生福祉，全面加强社会建设，共享美好生活取得了新成果。全市财政九项民生支出122.2亿元，增长34.7%，占公共财政预算支出的59.5%。就业形势稳定，城镇登记失业率为2.3%，城镇新增就业人数43815人。社会保险工作加强，全市参保总人次达484万，全市企业退休人员月平均养老金提高至2291元、增幅为21%，居民医保住院费用基金平均支付比例达到75%、支付限额提高到20万元，保障水平居全国前列。社会养老服务体系加快建设，全市居家养老服务对象发展至600余人，机构养老床位总数增加到2200张。低收入群众生活保障加强，城乡居民最低生活保障标准调至400元和350元，增长25%和14.3%。保障性住房建设有新进展，新开工建设保障性住房、棚户区改造住房近3000套(户)，竣工3300套(户)，发放住房补贴316.9万元。新增积分入户的优秀异地务工人员2800名。“校安工程”三年规划加固任务全面完成，建成文园中学新校区和11所镇中心幼儿园，新增学位8000多个，14840名进城务工人员随迁子女新入读义务教育公办学校。医疗基础设施加快完善，推进医疗就诊“一卡通”项目，探索第三方评价、医疗责任险等缓解医患矛盾新机制，医疗卫生服务水平有新提高。投入1.5亿元加快推进“一院三馆”项目建设和镇(街)、村(居)文化设施全覆盖工程，定时免费开放市体育中心场馆和圆明新园等公共文体设施。人口均衡型社会示范市加快建设，人口计生工作保持全国领先水平，人口自然增长率为9.2‰。国防和民兵预备役建设加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。平安珠海建设深入推进，安全生产、食品药品和农产品安全监管及“三打两建”、应急管理、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作扎实有效，社会保持和谐稳定，各项社会事业全面发展。 一年来，我们致力于全面深化改革和优化政府服务，创新科学发展体制机制，增强了经济社会发展的动力和活力。国有经济布局和结构优化，81%的经营性资产实现了产权多元化，市管企业通过发行企业债等方式融资294.6亿元。珠海农信联社改制为珠海农商银行，营业税改征增值税试点启动，中小企业区域集优债发行等金融创新工作加快落实。省下达的医疗卫生体制改革目标任务基本完成。社会组织登记管理改革深化，新登记社会组织132家，增加11.5%。社会组织承接政府转移职能50项，确定政府购买服务五大类283项。社会工作专业人才队伍建设加强，新增持证社工166人。社区“六个一”服务平台建设试点工作稳步推进。“两建”综合试点工作加快实施，出台《珠海经济特区商事登记条例》，率先在全国进行商事登记制度改革，率先在全省开通“12345”市民服务热线。启动第五轮行政审批制度改革，进一步简政放权。落实政府部门白皮书制度，2012年《政府工作报告》各项任务完成率达98.3%。全面开展国家级行政服务标准化试点工作，建立124个镇(街)便民服务中心和村(居)代办点。发展电子政务，网上办事大厅加快建设，市、区98个部门、1267个事项完成网上注册。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大、政协和社会监督，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定修改政府规章9件。办理人大议案3件、代表建议181件、政协提案352件，解决了一批人民群众关注的问题。加强反腐倡廉和公务员队伍建设，机关作风和行政效能进一步改善。 各位代表！回顾过去一年，我们按照“科学发展走新路、‘十二五’崛起看珠海”的总要求，以全球视野和战略思维多方求解经济转型、环境宜居、社会治理、文化建设、法治保障等重大现实课题，进一步明确了建设生态文明、实现科学发展的思路和举措。面对年初开局经济下行的不利形势，我们把稳增长放在更加重要的位置，及时采取了鼓励扩大投资、发展总部经济、扶持民营和中小微企业、稳外贸促增长等一系列积极举措，实现了全年经济“首季筑底、逐季回升”。我们坚定不移地推进产业结构战略性调整，进一步完善产业发展规划和配套政策，加快横琴、高栏、高新区等重大平台和产业基地建设，引导产业高端发展，推动形成新的经济增长极。我们紧紧抓住面临的战略性机遇，以基础设施、市政建设为重点，狠抓力促投资持续较快增长这个关键，破解制约珠海发展的瓶颈，有力支撑了经济增长、产业转型和城市升级。我们以创建全国生态文明示范市为战略抓手，实施了一批环保基础设施、城市绿化美化等绿色生态工程，提高了城市宜居水平。我们把保障和改善民生作为政府工作的主要任务，积极推进社会保障全覆盖和基本公共服务均等化，办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。一年来，政府各项工作的顺利开展与取得的成效，得益于全市人民的团结奋斗和社会各界的关心支持。在此，我代表市政府，向广大人民群众和社会各界人士表示衷心的感谢！ 毋庸讳言，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题：一是在外部经济增长下行压力持续不减和经济结构性矛盾依然突出的双重影响之下，经济增长未能实现年初预定目标，经济增长仍然没有摆脱过度依赖以加工贸易为主的外贸出口和房地产投资的局面。新产业、新项目大多处在建设期，民营经济不发达、规模小，两者对增长贡献还不显著，调结构、促增长统筹平衡的压力增大。二是自主创新体系建设面临资源分散、人才缺乏等问题，自主创新能力有待进一步增强。三是城市宜居水平与市民期待有一定差距，一些市政基础设施尚需完善，交通出行便利化程度尚需加强，城市管理精细化水平尚待提高，城乡环境有待优化提升。四是公共服务供给和需求还不平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡发展不平衡的问题仍然存在。五是体制机制改革更显紧迫，政府的管理服务亟待创新，法治化国际化营商环境仍需优化。对此，我们将高度重视，采取切实措施，逐步解决。 二、2013年重点任务 党的十八大把“生态文明”纳入“五位一体”总布局，强调要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。去年12月，习近平总书记视察珠海时殷切寄语我们，坚持生态文明新特区、科学发展示范市的定位，沿着这条道路扎实推进、大胆探索，展现出的将是一个具有独特优势、前景光明的新珠海。我们肩负的使命光荣而艰巨，要以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感，坚毅自信、心无旁骛、励精图治、奋发图强，朝着建设生态文明、推动科学发展的正确方向加速前行。我们要进一步强化创新驱动，加快转变经济发展方式，加快提升经济参与全球中高端竞争的综合实力。我们要进一步深化改革开放，着重营造法治化国际化营商环境，加快使法治成为经济社会运行的基本保障。我们要加快健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，构建政府、社会、公众共建共治共享的社会管理新机制，加快形成与市场经济要求相适应的社会治理模式。我们要着力创建全国文明城市和全国生态文明示范市，加强社会主义核心价值体系建设，加快建立与科学发展要求相适应的主流价值观，加快打造与欧美先进国家相媲美的宜居环境。我们要加快推进政府改革，处理好政府、市场与社会三者之间的关系，加快建设与社会管理创新要求相适应的“管理的小政府、服务的强政府”。 综合判断2013年的发展环境，世界经济低速增长态势仍将延续，我市产业发展正处在转型升级的爬坡过坎阶段，一批引领未来、支撑发展的重大项目建成达产尚需时日，新经济增长点还在形成，政府投资的资金筹措也越来越难。但国内发展基本面长期趋好，中央宏观调控政策保持积极而稳健态势，近年来我市大力发展生态文明、奋力建设珠江口西岸核心城市，开发横琴新区、建设交通枢纽、打造产业基地等迸发的发展活力和动力日益强盛。总体上，我市发展具备难得的机遇和有利条件，扩大内需、加快投资和调整结构、转型升级都大有作为。 我们要深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委十一届二次全会精神，坚持建设生态文明新特区、科学发展示范市的目标定位不动摇，实施“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，坚持稳中求进，促进加快发展，在推动发展中加快转变经济发展方式，加大经济结构战略性调整力度，强化创新驱动发展，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生动力和活力，努力实现更好质量、更高效益的稳定增长和可持续的全面发展。 2013年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售额增长13%；外贸出口总额增长11%；地方公共财政预算收入增长12%；城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别增长10%、11%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；户籍人口自然增长率控制在9.8‰以内；完成省下达的节能减排目标任务。 围绕实现上述目标，要重点抓好以下工作： (一)促进经济持续健康发展。 保持投资合理较快增长。2013年政府投资计划安排108.9亿元，其中 67亿元用于建设交通、生态等项目。继续推进“十大重点工程”建设。提高产业投资比重。鼓励扩大民间投资。落实面向民间投资的8个重点项目，研究推出一批新项目。 积极扩大消费需求。实施收入倍增计划，落实收入分配改革和结构性减税政策，稳步提高最低工资标准。精心办好中国国际马戏节等重大活动，促进文化旅游消费。培育电子商务平台和网商，支持企业应用和发展电子商务，发展网购、团购等新兴消费业态。拓展家政等生活服务消费领域。做好农超对接、“万村千乡”、农贸市场改造等工作，繁荣农村消费市场。 促进外贸转型发展。支持企业稳住传统市场、积极开拓新兴市场。推动加工贸易转型升级，发展服务贸易和国际中转、采购、配送和转口贸易。支持企业开展跨国经营、跨国并购、建立生产基地和营销网络。鼓励扩大能源、重要原材料、先进适用技术及设备、关键零部件等重点商品进口。继续支持保税区、跨境工业区建设进口商品基地。完善外贸协调机制，加强通关便利化工作。 加强经济运行调节。及时监测分析经济运行情况。抓好煤电油气运的运行保障和重要农副产品供给。加强市场监管和治理整顿，保持市场和物价稳定。继续挂点帮扶重点企业，为企业排忧解难。 (二)加快产业结构调整升级。 全面提升自主创新能力。全面落实科技创新促进条例、所得税优惠税率、企业研究开发费税前扣除等政策，实现R“两建”是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。 10、社区“六个一”服务平台：即公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。 11、“12345”市民综合服务热线：是指开通“一号对外”的市民服务热线，除110、119、120等报警和应急电话外，其他政府服务热线全部整合到12345市民综合服务热线。整合优化各职能部门的咨询、投诉、举报平台功能，建立“集中接听登记、按职分转办理、定期反馈回访、应急指挥调度、信息汇总分析”的便民、高效、权威的处理机制，建设快捷、畅通、高效的市民服务热线体系。 12、“三型社会”：是指资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会。 13、“蓝色珠海、科学崛起”：是珠海市的发展战略。“蓝色珠海”，蓝色代表海洋、代表生态优先、代表创新、代表梦想和未来。“科学崛起”强调珠海今后一定要继续坚定不移地走科学发展的路子，以科学发展促进珠海加快崛起，早日建成珠江口西岸核心城市。 14、“十大重点工程”：即我市自2009年开始滚动实施的重点项目建设计划，包括港口枢纽工程、机场枢纽工程、口岸枢纽工程、石化及海洋装备制造工程、航空及高新技术产业工程、商务休闲旅游工程、生态环保工程、市政基础设施工程、公共服务工程和能源保障工程十大类。 15、“万村千乡”：是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，以及建设“农家店配送中心”和乡镇“商贸中心”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。 16、R&D投入：全称为“研究与试验发展经费投入”，是指报告期内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的全部实际支出。包括：实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出，数据由政府统计部门、科技部门、教育部门和国防工委部门数据综合而成。 17、“三资融合”：是指土地资本、金融资本、产业资本等“三资融合”建设民营科技园区的新模式。 18、五规融合：是指主体功能区划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和生态建设规划协调融合。 19、海滨泳场“动感舞台”改造工程：由海滨泳场负责经营管理，为沙滩音乐派对和日常租场提供服务，位置在第十届珠海沙滩音乐派对搭建舞台附近，该工程已于2012年下半年启动，预计2013年10月1日前投入使用。 20、“九洲动感活力轴”：是指九洲大道两侧的区域。通过旧厂区搬迁改造等“三旧”项目的实施和环境的整治，建设成为融合高端商业娱乐、总部商务办公和国际交流服务、文化休闲旅游和精致生活居住为一体的极具品牌价值的动感活力轴。 21、智慧城市：是在城市化与信息化融合等背景下，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对信息进行智能处理利用，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、产业活动等各种需求做出智能的响应，为市民创造更美好的城市生活。 22、“网上办事大厅”：按照省统一部署，着力构建省、市、区、镇(街)四级互联互通网上办事大厅，实现“政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察”功能。政务服务的提供方式以“虚拟大厅”为主要载体。 23、病历“一本通”制度：是指各级医疗机构使用统一的门诊病历。 24、创建幸福村居“六大工程”：是指创建幸福村居的特色产业发展工程、环境宜居提升工程、民生改善保障工程、特色文化带动工程、社会治理建设工程、实施固本强基工程。 25、“两违”整治：“珠海市整治违法建筑、违法用地专项工作”的简称。从2012年6月下旬至2014年6月底，用两年时间集中开展违法建筑、违法用地专项整治行动。 26、社会养老服务体系建设“五个一”工程：到2015年，按照省的要求完成养老服务“五个一”工程，即香洲区要建有1所省一级以上的养老福利机构、1个居家养老服务示范中心，其他各区要各建有1所省二级以上的综合性社会福利机构，每个镇(街)有1所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的养老服务机构，扶持建设1所提供临终关怀服务的专业性护理机构。 27、“社工+志愿者”服务模式：通过实行组织联建、队伍联育、信息联享、活动联办、制度联商等措施，搭建“社工+志愿者”联动平台，由社工联系一定数量的志愿者，在规范志愿者管理、教育培训和提升服务质量等方面实行联动，形成“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的工作局面。 28、“三联”村居：是指建立“十户联保、小组联防、村村联动”农村治理新机制的村居。 29、“技防村居”：是指农村住宅楼宇安装有完善的符合标准的技防设施，具体包括视频监控、出入口控制、联网报警、平安大喇叭等系统或设备的配套建设。 30、“三关爱”志愿服务活动：是指“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动。 31、“五好”领导班子：是指思想作风好、民主决策好、科学发展好、清正廉洁好、团结和谐好的班子。 32、“三公”消费：是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-08-06

• 【珠海招商】琴澳协同打造中拉经贸合作新高地

  琴澳依托粤港澳大湾区战略支点优势，联手打造中拉经贸合作平台，通过构建常态化交流机制、举办专题经贸活动、建设合作园区等举措，深化与拉美国家产业对接，提升招商引资实效，助力搭建内地与“一带一路”相关国家国际贸易通道。 一、战略引领与政策赋能。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出支持横琴与澳门联手打造中拉经贸合作平台，搭建内地与“一带一路”相关国家和地区的国际贸易通道。同年印发的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》也明确依托中拉经贸合作园，着力拓展对拉美货物贸易、服务贸易。在此框架下，珠海横琴与澳门持续强化政策协同，出台系列措施支持中拉经贸合作项目落地，为平台建设提供坚实政策支撑。 二、常态化交流机制构建。为深化战略合作，促进项目落地，横琴新区联合澳门相关机构建立常态化交流机制，计划每年邀请一个拉美国家的企业和商协会代表开展经贸交流。2019年，该机制首次启动，选定智利作为首个主题国家，举办“跨越太平洋的合作之路”经贸交流活动，邀请多家有拓展中国市场意向的智利企业参与，涉及食品、葡萄酒、能源、科技、旅游等多个领域。活动筹备期间，主办方提前收集拉美企业需求，定向邀约对合作感兴趣的澳门及内地企业参与，实现资源供需精准匹配。 三、合作平台与产业对接。中拉经贸合作园作为琴澳联合打造的核心载体，持续完善基础设施与服务功能，园内设置展示中心等配套设施，为中拉企业提供洽谈与展示平台。在系列经贸活动中，配套举办小型商品展览会，通过商品及服务展示促进合作交易达成。澳门凭借与葡语国家的传统联系，在促进拉美企业与中国市场对接中发挥桥梁作用，助力智利等拉美国家企业通过横琴进入内地市场，同时推动内地企业借助该平台拓展拉美市场。 四、合作成效与未来展望。通过系列举措，琴澳在中拉经贸合作领域已取得初步成效，成功促成一批合作意向，推动相关产业项目对接。此前，横琴新区已成功举办中国-拉美国际博览会、第十二届中拉企业家高峰会等重要活动，为中拉企业交流搭建了多元平台。未来，琴澳将继续深化协同，进一步拓展与拉美国家在货物贸易、服务贸易、科技创新等领域的合作，持续提升平台影响力，助力粤港澳大湾区构建更加开放的国际贸易网络。

  2025-07-31

• 【珠海招商】蓝色经济新动能汇聚青岛海科展

  山东省青岛市举办的国际性海洋科技盛会近日开幕，聚焦海洋科技创新与产业升级，为涉海企业搭建招商引资与国际合作平台，集中展示深海探测、智能装备等前沿领域突破性成果，通过技术转化与资本对接激发海洋产业高质量发展动能。 一、本届展会在专业化维度实现纵深拓展 展会设置五大核心主题区块，覆盖从基础科研到产业应用的全链条。在智能装备区域，多家科研机构展示了具有完全知识产权的深海观测系统；生态环境修复区呈现了赤潮治理、滨海湿地保护等综合治理方案；蓝色粮仓主题区汇集了深远海养殖装备及水产品精深加工技术；海洋清洁能源区展出了兆瓦级波浪能发电装置；此外，智慧港口系统通过数字孪生技术实现全域管控方案，彰显出海洋产业的技术整合能力。 二、关键技术突破彰显自主创新能力 参展单位在海洋传感领域取得显著突破，所展出的超长航时水下机器人配备国产高精度声呐阵列，其定位精度达厘米级；海洋卫星监测系统首次实现多源数据融合处理，提升台风路径预报准确率23%；新型海水淡化模组突破能量回收技术瓶颈，吨水耗电降至3千瓦时以下。这些成果通过自主创新构建起海洋科技领域的技术标准体系。 三、产业融合发展形成示范效应 南海某市展示的"海洋牧场+休闲渔业"综合体模式，通过智能化投喂系统降低养殖成本40%；东海企业推出的船舶压载水处理装置已应用于万艘商船；渤海区域研发的海底地质勘探装备为海上风电建设提供地质安全保障。此类融合应用案例显示海洋科技正实现从单项技术攻关向系统解决方案的跨越。 四、区域协同发展推进资源共享 沿黄渤海区域建立技术转移工作站，推动烟台海洋生物医药、威海海洋新材料等产业集群协同发展；珠江口城市群设立海洋传感器产业联盟，构建起从研发到应用的完整生态。通过建立跨地域技术交易平台，实现价值超两百亿元的专利技术转化落地。 五、创新孵化体系构建长效机制 展会期间启动的海洋产业基金规模超五十亿元，重点扶持海洋碳汇、生物基因编辑等新兴领域；同步发布的科技创新路线图提出三十项关键技术攻关方向。青岛蓝谷核心区建设的测试验证中心投入运营，为海洋装备提供千米级深海试验条件，加速科研成果工程化进程。 本届展会通过搭建政产学研用融合平台，在核心关键技术、装备自主化、产业集群发展等方面形成突破路径，其成果转化模式为全国海洋经济创新发展提供实践范本。展会落幕后建立的常态化技术交易机制，将持续推动海洋资源开发利用向绿色化、智能化深度转型。

  2025-07-31

• 【珠海招商】珠海出台新能源汽车号牌新政助力绿色出行

  珠海市近期通过的新能源汽车专用号牌推广方案，标志着当地在绿色交通领域迈出关键一步。该政策通过差异化管理和便民措施，为新能源汽车产业招商引资注入新动能，同时推动充电基础设施完善，加速城市低碳转型进程。 一、政策背景与全省首批试点地位 珠海被列入全省首批新能源汽车专用号牌试点城市，源于省级部门2017年发布的推广工作方案。作为珠江西岸核心城市，珠海依托区位优势和产业基础，率先在纯电动、插电式混动及燃料电池三类车辆中启动专用号牌管理，为后续政策创新积累经验。 二、差异化交通管理政策亮点 方案明确实施限行宽松与停车优惠双重激励。新能源汽车将享受核心区域通行便利，公共停车场收费减免等政策正在细化。同步制定的补助资金管理细则，将省级财政支持与地方实际相结合，形成政策叠加效应。 三、配套保障体系加速落地 充电设施建设被列为重点任务，珠海正加快落实此前制定的充电基础设施专项规划。目前全市已建成充电桩超千个，2023年计划新增公共充电站点覆盖所有镇街。针对公交领域，现有油补政策将逐步转向新能源运营补贴。 四、产业协同与税收优惠联动 政策要求税务部门严格执行国家新能源汽车购置税减免、车船税优惠等政策。本地车企可凭专用号牌数据申请研发补贴，形成"政策-市场-技术"的正向循环。横琴粤澳深度合作区部分企业已开展燃料电池车型联合研发。 五、实施效果与未来展望 方案实施后，珠海新能源汽车上牌量同比增长显著。下一步将探索港澳单牌新能源车辆跨境通行试点，并联合周边城市共建充电网络。通过系列组合拳，珠海有望成为粤港澳大湾区绿色交通示范城市。

  2025-07-30

• 珠海复制自贸区改革经验助力招商引资优化营商环境

  珠海市近期在全市范围内复制推广新一批自贸区改革试点经验，涵盖投资管理、贸易便利化、事中事后监管等领域，旨在通过制度创新进一步优化营商环境，为招商引资注入新动能。此次推广的19项措施中，12项面向全市企业，7项重点在横琴新区等海关特殊监管区域实施，预计将显著提升企业办事效率，增强市场主体活力。 一、制度创新赋能高质量发展 珠海市深入贯彻落实国家关于自贸试验区改革部署，2024年启动新一批试点经验复制推广工作。其中，“保税展示交易货物分线监管”等举措通过流程再造，将检验检疫通关时间压缩至0.5个工作日，效率提升显著。相关数据显示，此类贸易便利化措施已在国内其他自贸试验区取得平均30%以上的时效优化效果，珠海此次推广有望形成叠加效应。 二、分类实施精准施策 根据区域功能定位差异，19项措施采取差异化推广策略。横琴新区等重点区域试点“跨境电子单证备案”等7项与国际规则接轨的高标准制度，全市范围则推广“企业登记智能审批”等12项普适性改革。这种分层推进模式既符合粤港澳大湾区建设需求，也为不同类型企业提供针对性服务支撑。 三、配套机制保障落地实效 为确保政策见效，珠海市建立跨部门协同机制，2024年年初已开展多轮企业调研，梳理出32项具体实施难点。同步推出的政策解读服务通过线上线下渠道覆盖超5000家企业，后续还将建立动态评估体系，每季度跟踪改革成效。 四、深化改革服务国家战略 专家指出，珠海此次改革紧扣粤港澳深度合作主题，如“跨境信用信息共享”等举措直接服务于珠澳一体化建设。从历史数据看，2019年以来珠海累计复制推广自贸区经验达156项，带动实际利用外资年均增长9.3%，印证了制度型开放对高质量发展的推动作用。 此次改革将进一步强化珠海作为珠江口西岸核心城市的辐射功能，通过打造市场化、法治化、国际化营商环境，为构建新发展格局提供重要支撑。

  2025-07-30

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